温州生态园地处温州大都市构架的核心区，由三垟湿地和大罗山组成，是中国沿海最大的城市“绿心”。凭借其独特的地理位置、资源优势和人文内涵，温州生态园已在城市整体布局和社会经济发展中占据了十分重要的地位。作为东南沿海重大的生态建设项目，温州生态园在近7年时间里，从无到有，从小到大，已经初具规模，其建设发展经验和教训，不仅对温州，而且对全国其他城市的生态建设，都有着十分重要的借鉴意义。

一 温州生态园基本情况

温州生态园位于温州大都市构架的核心区和中轴线上，由大罗山和三垟湿地组成，东抵永强城市次中心，西接高教园区和瓯海城市次中心，北临城市中心区，余脉直抵瓯江，南连瑞安城镇群，总面积约为130平方公里。其中，大罗山117平方公里，有仙岩和瑶溪两个省级名胜风景区，茶山和天柱两个市级名胜风景区，其间山水相嵌、奇岩异洞、瀑布深潭、名寺古刹，集山、水、洲于一体，有着优越的区位条件、高品位的风景资源、深厚的文化底蕴和优质的生态农业。三垟湿地与大罗山相连，面积为13平方公里，内部水网密布，160余座岛屿点缀其中，米香鱼肥、鹭翔凫戏、景色宜人，自然风光秀丽，物产资源丰富，是典型的“鱼米之乡”和理想的休闲度假胜地。温州生态园辖大罗山和三垟湿地，集山、水、田、岛屿、滨海于一体，对城市的生态环境、大气污染、水污染、噪声污染、化解城市“热岛效应”及小气候环境将起到良好的调节和改善作用，并且凭借其面积大、位置中、资源丰之三大特点，当之无愧成为我国沿海最大最全的城市“绿心”。

为切实保护三垟湿地和大罗山，推进生态、环境和文化建设，提升城市档次和品位，温州市人民政府于2002年11月16日批准成立温州生态园管理委员会（筹），开展生态园前期建设工作。2004年5月25日，温州生态园管委会正式成立。作为市政府派出机构，由市政府授权，生态园管委会在其管辖范围内行使相关的市级经济管理权限和相当于县级的社会与行政管理职能，对生态园区域130余平方公里范围的保护开发建设实行统一领导和管理。辖区内的乡镇，实行由当地政府委托生态园管委会管理的体制，委托管理逐步到位，其中瓯海区三垟街道先行委托管理，其他街道、乡镇和零星的行政村，视建设需要逐步实行委托管理。根据上述职责，按照市委、市政府的决定，生态园管委会设置了办公室、监察室、生态资源保护管理局、生态经济发展局、社会事物管理局（即三垟街道办事处）和建设发展有限公司。同时，根据目前管委会实际工作，临时性增设总工室、建设管理局、征地办、拆迁办、安置办及计财办，以适应工程建设需要。

二 温州生态园的保护和发展历程

三垟湿地是温州不可多得的宝贵资源，对城市生物多样性保护、城市园林建设和生态环境建设具有重要的作用。温州市政府自1998年起即开始着手保护三垟湿地，从意向保护到机构保护、立法保护，已有12年时间。然而，在如何建设湿地公园问题、如何平衡生态和经济的辩证关系，以及如何平衡原生住民生存发展和生态保护问题上，温州市政府，包括温州生态园管委会都走过了一条曲折的道路。纵观温州生态园的发展，基本可以总结为以下三个阶段。

（一）2002～2006年初，保护为主，兼顾发展阶段

根据2002年8月2日温州市九届人大常委会第34次会议决定，温州生态园的功能定位是全面保护为主，适度开发，建设成为湿地生态公园。生态园管委会据此进行规划定位、生态保护和环境整治。

1.规划保护

生态保护，规划先行。成立之初的生态园区只受到温州市城市总体规划（2003～2020年）覆盖控制。由于缺乏详细规划，生态园区内的各种不良行为得不到约束和管理。为了彻底改变这一状况，温州生态园管委会筹建之初，着手对温州生态园概念性规划进行国际招标，委托华东师范大学对三垟湿地和大罗山区域开展全面生态本底调查，并启动以沙河为试点的生态村改造规划。2005年，在完成温州生态园总体规划批复后，生态园先后完成或启动了三垟湿地公园控制性详细规划、黄屿片旧村改造规划、三廊桥修建性详细规划、大罗山天河—秀垟保护性详细规划、生态园区旅游专项规划、大罗山公墓专项等，基本实现了生态园近期与远期、局部与整体、保护与建设、经济利益与社会利益的综合考虑和统筹安排，为后续