推动社会主义文化大发展大繁荣，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，站在新的历史起点，根据世情、国情、党情的新变化，对文化建设作出的战略部署。河南作为文化资源大省，要积极探索保护、创新、发展、繁荣文化产业的新途径，将自身的文化资源优势最大限度转化为产业优势，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提升文化软实力，加快由文化资源大省向文化强省跨越步伐。在2008年河南省文化产业发展和文化体制改革大会上，省委书记徐光春同志提出“拿出3～5个县或者有特色的乡镇，如平顶山的宝丰、鹤壁的浚县、周口的淮阳、信阳的新县，像国家搞经济特区一样搞几个‘文化改革发展试验区’，争取杀出一条血路来，闯出一条新路来，创造一个模式来”。经过调研，我们认为开封、登封、宝丰、浚县、淮阳、新县、禹州、镇平等8个县市文化资源丰富，文化元素各具特色，具有通过“文化改革发展试验区”建设，为全省文化体制改革和文化事业、文化产业发展发挥示范带动作用的现实条件。

一 设立文化改革发展试验区的必要性和现实性

当前河南文化强省建设正处于进一步破除制约发展的体制机制性障碍，全面推进文化体制改革，加快提升文化产业竞争力和文化软实力的关键阶段。此时选择一些文化资源丰富、经济基础和文化产业基础较好的市、县设立文化改革发展试验区，既十分必要，又具有较强的现实意义。

第一，从全省丰富的文化资源看，建立文化改革发展试验区的条件已经成熟。开封等8市县已经拥有特色鲜明、知名度较高的文化品牌，如开封的宋都文化、登封的少林功夫文化、宝丰的民间艺术、浚县的民间工艺品、淮阳的伏羲文化、新县的红色旅游文化、禹州的钧瓷艺术、镇平的玉文化等，这些文化产业及旅游产业已经成为当地的支柱产业，积累了比较雄厚的资源、市场和人才基础，具备了实现文化跨越式发展的条件，这些市县经过试验区建设的强力推动，完全有条件成为全省乃至全国的文化产业示范区。

第二，从全省文化产业规模看，距文化强省的目标还有一定差距。从总体上来说，河南文化产业发展规模还不够大，发展层次还不够高，与资源丰裕程度还不相称。有些文化遗产丰富的地方，由于没有或者不能有效地将文化资源转化为文化产品并培育为产业，经济效益不高，没有形成规模，从而影响了社会效益和经济效益的发挥。选择若干文化资源独特、产业化发展条件较好的地方建立文化改革发展试验区，以文化体制改革和文化产业发展为切入点，带动各项文化事业的全面发展，这对于向文化强省跨越具有重要的战略意义。

第三，从兄弟省市设立试验区的经验看，河南建立文化试验区迫在眉睫。从全国来看，许多兄弟省市已通过设立试验区、示范区，探索出了一条文化产业区域化、集群化发展的新路子。如浙江设立了横店影视产业试验区、浙江文化创意产业试验区等，西安曲江新区、曲阜新区文化产业园、沈阳棋盘山开发区，在当地政府的大力支持下，整合多种文化资源，着力推进文化产业的集群化发展，取得了显著成效，被文化部命名为国家级文化产业示范园区。河南应抓住机遇，以只争朝夕的精神，在做好充分论证的前提下尽快建立文化试验区，充分发挥文化资源优势，彰显地域文化特色，做大做强文化产业。要解放思想、改革创新、大胆实践、积极探索，为文化强省建设寻求新的突破。

二 文化改革发展试验区建设要明确指导思想和目标任务

文化改革发展试验区承担着探索文化强省建设新路径、新模式的任务。因此，应围绕深化文化体制改革、完善公共文化服务体系、促进文化产业发展等进行探索，既不可单方面着力，又要有所侧重。初步考虑，试验的重点是：

在文化体制改革方面进行试验探索，推动经营性文化单位转企改制和文化资源、文化市场管理体制改革，加快形成充满活力的文化企事业单位运行机制和有利于促进文化资源整合的管理体制；在完善公共文化服务体系方面进行试验，加强文化基础设施建设和文化遗产保护，形成促进文化事业繁荣和文化产业发展的坚实基础；在发展文化产业方面进行试验，着重挖掘特色文化资源和比较优势，选准发展方向，突出文化的现实成长性和发展潜力，推进文化资源保护、传承、开发和产业化，形成各地特色鲜明、优势突出、竞争力强的