一 中亚国家外部形势变化

由于地处欧亚大陆腹地所谓的地缘政治真空地带，独立时间短、行政管理体系效率不高、经济结构单一、安全体系较脆弱等原因，中亚国家的独立与发展受外部环境影响较大。与此同时，由于中亚国家的开放度不高，与国际经济体系的联系不够紧密，相对信息闭塞，因此受外部环境的影响往往有些滞后。2011年中亚国家的外部环境没有改善。大国（主要是俄罗斯、美国和欧盟等）的中亚政策发生变化，在中亚的竞争更加激烈。金融危机、“阿拉伯之春”、阿富汗问题和伊朗问题继续发酵，牵动着中亚国家的神经。

（一）俄罗斯强势整合独联体，提出建立欧亚联盟构想

2011年10月4日，俄罗斯总理普京在《消息报》撰文《欧亚地区新一体化计划——未来诞生于今日》，倡议原苏联地区国家组成“欧亚联盟”，西接欧盟，东连亚太，成为世界上一个独立的力量中心，与美国、欧盟和亚洲三大中心平起平坐。按照普京的设想，周边国家，首先是独联体国家，今后都可申请加入欧亚联盟。欧亚联盟首先从经济着手，未来将发展成类似欧盟的超国家实体。按照俄罗斯制定的路线图，2012年1月1日俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦构建的统一经济空间开始运作。2015年三国将建成有着统一政治、经济、军事、海关和人文空间的欧亚经济联盟，实现劳动力、商品、服务以及资本的自由流动。

除了推动独联体地区经济一体化，俄罗斯在独联体集体安全条约框架下推动的地区军事一体化也取得重要进展。2011年12月20日，独联体集体安全条约组织最高机构——集体安全委员会会议决定，该组织以外国家在集体安全条约组织境内部署军事基地必须征得全体成员国的一致同意，该组织任一成员国领导人都可以向组织提出给予军事等方面帮助的请求，以保护本国合法政权的安全。

通过迎合中亚国家当权者的首要利益需求——维护政权安全以及为外国军事基地入境设定集体许可制度，俄罗斯加强了对中亚地区的控制，在中亚地缘政治竞赛中赢得了先机。

（二）美国兜售“新丝绸之路战略”，为从阿富汗撤军和撤军后作出战略部署

2011年6月22日，美国宣布开始从阿富汗撤军。2014年撤军行动结束。中亚作为辐射周边地区关键国家（俄罗斯、中国、伊朗、阿富汗、巴基斯坦）的要点，将服从美国的全球战略调整。2011年10月21～24日，美国国务卿希拉里·克林顿对阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦四国进行穿梭访问，提出美国促进南亚和中亚合作的“新丝绸之路战略”。该战略主要有三点内容：继续加强反恐安全合作，维护地区稳定；加强政治对话，增信释疑；加强区域一体化，侧重经济领域。该战略的合作方式包括：举行国际会议，协调各国立场；提供援助，加强边防设施，打击恐怖主义；推动具体经济项目的实施，特别是能源和交通基础设施项目，包括土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然气管道项目和CASA-1000（中亚电力出口到南亚的跨国电网）以及跨国铁路项目等；技术援助和教育交流。实际上，“新丝绸之路战略”是美国为了应对从阿富汗撤军期间和撤军后面临的新形势而作出的战略部署。短期目标是实现美国在阿富汗军事力量在中亚的重新部署。长期地缘政治目标仍然是继续通过促进中亚与南亚合作将中亚从与俄罗斯和中国的密切联系中剥离出来。

美国对中亚的策略主要是胡萝卜加大棒，手法更具灵活性。即在政治上用民主和人权问题进行施压，在经济上用投资和援助进行诱惑，在安全上通过经济投入和安全合作进行拉拢。北非和中东地区动荡后，美国大肆鼓噪“中亚革命论”，在民主和人权问题上向中亚国家施加更大的压力，迫使中亚国家接受美国的条件。美国大力扶持中亚国家的反对派，借助非政府组织和媒体影响中亚国家的社会思潮，令中亚国家政府感到紧张。美国还变换军事合作的形式，不再提建立军事基地，以免刺激各方的神经，而是致力于在中亚建立所谓的训练中心、加强军事交流、提供培