近年来，许昌市委、市政府认真贯彻落实河南省八次党代会提出的“两大跨越”的战略任务，围绕“跨越”谋发展、突出“特色”做文章，强力推进文化体制改革和文化产业发展，文化建设步伐不断加大，文化体制改革不断深化，文化事业逐步繁荣，蓬勃发展的文化产业正成为推动许昌市经济社会发展的重要力量。

一 文化体制改革在稳步推进中实现新突破

许昌是在河南省率先进行文化体制改革的地市之一。经过几年的不懈努力，许昌市的文化体制改革工作取得了较大突破。公益性事业单位三项制度改革进一步深化，经营性文化事业单位进行了产权改制，文物管理单位实行了文物所有权与经营权分离。

1.公益性文化事业单位三项制度改革进一步深化

公益性文化事业单位实行了竞聘上岗、双向选择、优化组合，打破人员身份界限，形成了能者上、庸者下的用人机制。对专业技术人员实行评聘分离，打破了专业技术职务终身制。对新进人员实行人事代理，使职工身份从单位管理过渡为社会管理。在工资分配上，打破身份界限、职称界限，实行同岗同酬、多劳多得。各单位根据自身特点和工作实际，按照效率优先、兼顾公平的原则，实行工资与绩效考核挂钩的自主分配激励机制。截至目前，全市公益性文化事业单位均已完成了劳动关系制度改革，全员签订了劳动聘用合同。许昌市直和魏都区事业单位基本完成了三项制度改革。许昌日报社、许昌晨报社、许昌电视台、灞陵桥文管处、春秋楼文管处等单位在“三项”制度改革中都取得了明显成效。

2.经营性文化事业单位进行了产权改制

2004年许昌就对许昌市电影公司、许昌市春秋电影院进行了产权制度改革，国有资产全部退出，由国有改制为民营。2006年又将12家市、县两级文化企事业单位列入改制工作台账。对经营性文化事业单位着重进行了产权制度改革，目前许昌市已完成改制的企事业文化单位共7家，它们是许昌市电影公司、春秋大剧院、鄢陵影剧院、禹州电影公司、襄城县电影公司、魏都区演出公司、许昌电影院。改制效果明显的是许昌市电影公司和许昌春秋大剧院，两家单位改制后分别成立了许昌永盛文化娱乐有限公司和春秋大剧院有限公司，现在两家公司运行情况良好，经营明显改善，职工收入分别较改制前提高了20%和25%。其中，许昌永盛文化娱乐有限公司电影票房收入跃居河南全省第三位，外欠债务由改制前的1300余万元减少至200万元。2008年，许昌永盛文化娱乐有限公司又投资400多万元，将原电影公司办公楼拆除重建六层综合楼，该项目竣工后将使原来1100平方米的电影放映场所变为拥有3700平方米的既具备电影放映功能又能从事其他活动的综合性写字楼，为公司的进一步发展奠定坚实基础，在2008年8月份召开的河南全省文化产业发展和文化体制改革工作会议上，许昌永盛文化娱乐有限公司作为河南全省5个“文化体制改革先进单位”之一，受到了河南省委、省政府的表彰。改制后的文化企事业单位，明晰了产权，建立了现代企业法人治理结构，真正成为自主经营、自我发展、自我约束的市场主体。

3.文物管理单位推行了文物所有权与经营权相分离的改革模式

灞陵桥文管处、春秋楼文管处分别成立了旅游服务中心，旅游服务中心进行了工商登记，正式挂牌运营。两家文管单位除少数专业技术人员从事文物保护，隶属文管处，享受事业待遇外，其他人员从事文化旅游服务和文化经营活动，隶属旅游服务中心，实行企业化管理。灞陵桥旅游服务中心又引进社会资金，进行改制重组，成立了有限责任公司，为企业发展注入新活力。改制后的文物管理单位，开辟了新的旅游项目，增加了经济收入，使文物得到了更好的保护。几年来，灞陵桥文管处利用旅游经营收入反哺文物保护资金达60多万元，固定资产增加了近4倍，2007年经营收入是改革前年收入的4.2倍。2008年，它们组建了灞陵桥景区文化产业发展股份有限公司，该公司由景区干部职工和许昌市亚鑫货运有限公司共同出资，文管处以文物本体以外的不动产入股的形式组成。公司的成立对产权关系作了明确的规定，文物保护范围内的文物本体和文管处办公设施归文管处所有，按照《文物保护法》文物由文管处负责日常保护。文物本体和办公设施以外的国家投入的资产（主要是土地）在没有评估出售前仍归文管处所有，以资本入股的