一 2011年阿富汗局势的主要特点

（一）重建进程依旧困难

一是和谈仍无进展。2011年，美国一直推动与阿富汗塔利班进行谈判。美国已经在德国、卡塔尔与阿富汗塔利班进行了数轮秘密谈判，探讨是否能为结束长达10年的阿富汗战争打开突破口。阿富汗总统卡尔扎伊2012年2月15日也承认，阿富汗、美国与塔利班已经开始“三方密谈”。按美国官员的说法，“三方密谈”意在为今后展开更多接触做铺垫。美国暗中与塔利班多次接触谈判，频频向塔利班作出让步，急于推动和解进程以尽快从泥潭抽身。而塔利班则有足够的时间、耐心及实力增加在战场上的优势。目前，和谈仅处于起步阶段，和谈的最重要细节，即停战协定和组建政府等问题还远未涉及。

二是安全形势复杂。塔利班2011年继续发动袭击，与以往不同，其主要针对的是阿政府高级官员和政府重要机构。7月12日，阿富汗总统卡尔扎伊同父异母的弟弟阿哈姆德·瓦利·卡尔扎伊遇刺身亡。9月21日，阿富汗前总统、高级和平委员会主席拉巴尼遇刺身亡。7月27日，坎大哈市市政府办公楼遭袭，市长吴拉姆·海德尔·哈米迪在袭击中身亡。当前塔利班频繁袭击阿富汗政府机构和官员，意在令卡尔扎伊政府明白，在美军和北约部队已开始撤军的情况下，塔利班并不同意美国在阿富汗所作的政治安排。此外，阿富汗安全部队虽开始从北约驻阿部队手中接管安全防务，向安全防务“本土化”方向迈进了一步，但鉴于阿富汗局势，阿富汗实现防务“本土化”的道路将十分艰难，而且阿富汗安全部队战斗力不强、文盲率高、遭塔利班武装渗透、腐败等问题依然突出。

三是民众对国家重建信心不足。很多阿富汗人对阿富汗目前形势表示担忧。阿富汗现任议员阿卜杜勒·加尧姆·塞亚蒂称，美国和北约试图在阿富汗创建民主政权，加强法治、禁毒，实现经济重建，但他们并没有实现这些目标，10年来令阿富汗民众满意的成果寥寥无几，目前塔利班和其他武装组织在阿富汗的活动相当猖獗，安全形势不断恶化。阿富汗首都喀布尔2011年2月举行了一场特殊的辩论会，150多名阿富汗人首次就阿富汗未来安全过渡问题展开电视辩论，65%的人投票认为阿富汗政府并没有做好在2014年接管国家安全责任的准备。^[1]

四是国际社会的重建努力效果有限。阿富汗问题国际会议于2011年11月和12月分别在土耳其的伊斯坦布尔和德国的波恩举行。除了政治承诺外，两次会议并未出台具体措施以扭转阿富汗当前局势。阿富汗的重要邻国巴基斯坦拒绝参加波恩会议，以抗议北约轰炸其边境检查站，造成24名巴士兵死亡。阿富汗重建的关键是恢复自身的造血功能，为此需要安全的国内环境、稳定的中央政权、和睦的民族关系和健康的经济肌体。任何外部资助和支持，如果脱离了尊重阿富汗主权、独立的前提，脱离了阿富汗自身的国情和社情，脱离了阿富汗人民的积极参与，将难以奏效。

（二）美国从阿富汗撤军面临挑战

美国总统奥巴马2011年6月宣布从阿富汗撤军的“三步走”计划：一是2011年底前，美国将撤回1万名士兵；二是2012年夏季结束前，3.3万名作战部队士兵撤离阿富汗，驻阿富汗美军的任务从作战转为提供支持；三是撤军行动将在2014年结束，完成向阿富汗方面的防务移交。如何撤军才能保证阿富汗局势不会恶化是美国的一大难题，撤军在短期内是不可能实现的。撤军只是美国的姿态，美国要等到卡尔扎伊政府真正具有国防能力才能撤军。撤军的过程会很长，美国不会轻易、真正撤出阿富汗。

（三）塔利班影响力继续上升

一是塔利班势力在阿富汗向东、向北扩大势力范围，并在很多地方建立了影子政府和训练营，甚至在首都喀布尔也有塔利班的“影子政府”。

二是塔