区域发展战略决定区域发展走向。河南是内陆省份，由于历史的原因，河南的城市化水平一直比较低，严重地制约了河南经济社会的发展。如何加快河南的城市化进程，是各方面都很关心的问题。最近，我们在深入研究河南发展战略的基础上，对河南省实施城市带动主战略问题进行了一些调研和思考。

一 河南发展战略的评析

（一）河南发展战略的提出

在经济全球化不断深化、区域一体化竞合发展的背景下，为实现区域经济的又好又快发展，各地都在因地制宜、审时度势地制定适合自己的发展主战略。较早提出主战略的省份有江苏、江西、安徽等。2001年3月，江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要提出：“把科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展、可持续发展作为主战略”。2003年7月，《中共江苏省委关于学习贯彻“三个代表”重要思想努力实现“两个率先”的决定》重申：“坚持实施五大主战略。深入贯彻实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展战略”。2002年5月，江西省第十一次党代会提出：“实施大开放主战略，大力发展开放型经济”。强调：“当今世界，不仅要开放，而且要大开放。把大开放置于主战略的位置，以大开放促进大发展。”2003年1月，安徽省委负责同志指出：“要坚持把扩大开放作为经济发展的主战略和经济工作的重中之重，真正落实以开放促改革、促调整、促发展的发展思路。”

在2004年8月份召开的全省对外开放工作会议上，河南省委书记、省人大常委会主任李克强同志强调，要进一步解放思想，把开放带动作为加快发展的主战略，把吸引境外、省外资金作为扩大开放的突破口，抓住机遇，乘势而上，以更加强烈的责任感和紧迫感，开创河南对外开放新局面。河南省“十一五”也基本构建了以开放带动为主战略，以科教兴豫、人才强省、可持续发展为辅战略的发展格局。

由上可以看出，这几个省份都是根据省情确定本省的主战略的。战略相对于战役而言，具有全局性、长远性。所以，无论一个企业还是一个地区，发展战略不可能太多。主战略相对于战略而言，它高于、重于一般战略。主战略是战略体系中居于核心地位、对其他战略具有重要影响和制约、更具全局意义的战略。

河南把“开放带动”作为“主战略”，与江西、安徽在思路上有一致的地方，即都是在“开放”上做文章，但河南的“主战略”就其内涵来说，与江西、安徽也是有差异的。江西强调“大开放”，着眼点是一个“大”字；安徽主张“扩大开放”，用意在于“扩大”。河南的“主战略”中有两个关键词：开放和带动。就是说，“开放”的出发点、归宿点，都是“带动”。这个“带动”，既包括对全省经济社会发展的带动，当然也包括了对其他战略的带动。显然，这是更符合河南省情、具有独特特点的发展主战略。

河南实施开放带动主战略，就是要把开放带动战略放在战略体系的核心地位，并对其他战略具有重要的影响和制约，更具全局意义。就是要坚持对外对内开放并举，把“引进来”与“走出去”结合起来，大力实施东引西进，积极承接“两个转移”，拓展经济发展空间，促进经济发展；同时，积极带动和促进科教兴豫、人才强省、可持续发展战略的实施。

河南把开放带动作为“主战略”，是有以下因素决定的：建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的历史性任务，以及在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争的现实要求，是河南把开放带动作为“主战略”的历史背景。党的十六大报告指出，21世纪头20年，“是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段”；全面建设小康社会的重要目标是，“基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。”胡锦涛同志在2007年的“七一”讲话中提出需要进一步探索和回答的14个重大课题，其中包括，“如何建成完善的社会主义市场经济体制”，“如何在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争”。党的十六届三中全会专门就完善社会主义市场经济体制作出决定。建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，既要求逐步提高经济生