2009年，河南省政府工作报告提出了“构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，大力发展产业集聚区”的战略构想。构建现代城镇体系是河南省委、省政府基于当前全省发展实际和外部严峻的经济环境而作出的重要战略部署，这不仅有利于促进河南城镇的快速、健康发展，而且对于实现河南经济社会跨越式发展、促进中原崛起具有至关重要的意义。在构建河南现代城镇体系过程中，必将面临一些新情况、新问题，要求我们深入研究、解决问题。因此，加强河南现代城镇体系研究，提供一些可供参考的政策建议，变得非常重要，也非常迫切。

一 改革开放以来河南城镇体系的沿革

改革开放以来，伴随着河南经济的快速发展，河南城镇也迅速发展壮大起来，城镇化水平显著提高，城镇数量逐渐增多，城镇规模不断扩大，城镇功能日益完善，城镇质量和效益明显提高，城镇实力和竞争能力显著增强。可以说，改革开放30年，不仅是河南城镇快速发展的30年，同时也是河南城镇体系的不断优化调整的30年。30年来，河南城镇体系已由过去相对松散、互补性差、联系不强的城镇体系，演变成等级序列完整、层级结构分明、职能定位清晰、空间结构合理的，以及大型中心城市、中小城市、小城镇各具特色和竞相发展的城镇体系。站在新的历史起点上，我们梳理河南城镇体系发展的历程，不仅仅是城镇发展的简单回顾，更是为构建现代城镇体系提供有益的借鉴和启示。

（一）行政区划等级的演变

改革开放30年间，河南省行政区划等级发生了巨大的变化。1978年，河南省有郑州、开封、洛阳、平顶山、鹤壁、焦作6个省辖市，有安阳、新乡、商丘、许昌、漯河、三门峡、南阳、信阳8个县级市，111个县和43个建制镇。1980年，周口和驻马店升级为县级市，自此以后，拉开了河南省行政区划调整的大幕。1981～2000年的近20年间（1984年、1985年、1992年和1995年，县级以上行政区划没有变更），河南省先后有安阳、新乡、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店11个城市升级为地级市，有义马、汝州、济源、禹州、卫辉、辉县、邓州、沁阳、舞钢、巩义、灵宝、长葛、偃师、项城、林县、密县、荥阳、新郑、登封、孟县、永城21个县（区）升级为县级市。2001年、2002年和2003年，河南省县级以上行政区划没有调整。2004年，撤销郾城县，设立漯河市郾城区、召陵区。2005～2007年，河南省县级以上行政区划没有变更。截至2007年底，河南省有17个省辖市、21个市、88个县、50个市辖区。30年来，随着行政区划的调整，河南省城镇实现了跨越式发展，城镇体系更加完善，城镇化水平迅速提高，城镇结构更加合理，城镇质量和效益显著提升，已成为带动河南经济社会快速发展的重要力量。

（二）城镇化发展的轨迹

改革开放30年来，河南城镇获得了快速发展，城镇化水平显著提高，已从1978年的13.6%提高到2007年的34.3%，增长了20.7个百分点，每年平均增长0.69个百分点（见下图）。纵观河南城镇化30年来的发展历程，可以把其划分为四个时期。一是稳步增长时期（1978～1983年）。这一时期，河南省城镇化水平每年比上年同期提高了0.2个百分点，年均增长0.2个百分点，处于稳步增长阶段。二是起伏增长时期（1984～1995年）。这一时期，河南城镇化水平每年增长速度起伏不定，处于起伏增长阶段。1984年、1985年、1987年、1989年和1990年，每年同比提高了0.1个百分点；1986年和1988年同比提高了0.2个百分点；1992～1994年，同比提高了0.3个百分点；1991年和1995年同比提高了0.4个百分点。三是快速增长时期（1996～2003年）。1996年，河南省城镇化水平达到18.4%，比1995年提高了1.2个百分点，这是改革开放以来河南省城镇化水平增长首次超过1.0个百分点，河南省城镇化进入快速增长时期。1996～2003年，河南城镇化水平年均增长了1.3个百分点，最高达到1.4个百分点。四是高速增长时期（2004～2007年）。2004年，随着中原城市群战略的实施，河南城镇化进入高速增长时期。2004～2007年，河南省城镇化水平由2004年的28.9%提高到2007年的34.3%，提高了5.4个百分点，每年平均增长1.8个百分点。

图 1978～2007年河南省城镇化变动轨迹

（三）城镇规模结构的演变

改革开放以来，随着河南经济与城镇的发展，河南城镇体系的规模结构也发生了相应的变化。1986年，河南省有18个建制市，其中，人口