改革创新贯穿30年河南城市文化建设的历史进程。伴随着改革开放的深入和社会主义市场经济的确立，城市文化发展中的一系列体制性、结构性矛盾日益突出，进一步解放思想、推进文化体制改革，成为河南文化发展道路上的新课题。30年间河南的城市文化体制改革由点到面不断深化，取得了显著成效。

一 河南城市文化体制改革的过程

30年来，随着改革开放的不断深化，河南的城市文化体制改革从局部到整体，从机制改革到体制创新，大体经历了三个阶段。

（一）第一阶段：初步展开（1978～1992年）

20世纪50年代以来，河南城市的文化机构一般具有“三化”特征：①单位化，由厂矿企业的俱乐部、文化宫、图书馆、文艺宣传队等文化基础设施与人力资源所构成的文化网络。②集中化，在文化消费单位化覆盖以外的人口中，是散居于老城区或新社区中的小型企事业单位和机关团体员工与家属，还包括少部分非单位居民。他们居住地较为集中，以至于电影院和剧场等传统文化设施不必大量布点就可基本满足社区覆盖要求。③部门化，除单位化的文化设置（包括70年代后单位社区中建立的有线电视网络）外，文化设施与资源的配置都由行政主管部门负责，即所谓的“办文化”机制。改革开放以来，随着企业对文化设施和资源投入的减少甚至“断奶”，城市的文化生产与消费原倚靠单位化覆盖的那一部分极大地萎缩。原有的文化体制弊端也日益显露出来：在布局上，与行政管理体制相对应，层层建立专业文艺团体，低水平重复设置多，人财物浪费严重；在性质上，公益性、经营性不分，全部文化事业单位由国家财政包起来；在人事制度上，没有正常的人员流动和淘汰机制，平均主义严重，多劳与少劳、工作绩效的高与低和收入没有联系，文化工作者的积极性很难发挥。在这种情况下，文化体制改革成为推动城市文化事业繁荣发展的一项重要任务。

这一阶段河南城市文化体制改革在实践中主要取得了以下进展：①实行“双轨制”改革。1985年，为改变文化事业单位数量过多、布局不合理的状况，按照国家对基层文化事业单位调整，进行“双轨制”要求，河南也先后出台了与“双轨制”相配套的一系列文化经济政策。②在文化事业单位内部，主要是模仿经济体制改革的经验，推行以承包经营责任制为主要内容的改革。同时实行了以文补文、多业助文等改革措施，以解决文化单位出现的经济困境。对艺术表演团体的经费投入由统包统管变为“差补”、“定补”。市级的艺术表演团体，有的试行积分工资制，有的试行等级工资或基本工资加奖励等。③文化市场得到了初步繁荣和发展。据统计，截止到1988年底，河南进入文化市场的集体与个体已达2.6万余家。电子游艺室1630家，拥有电子游戏机6288台；台球桌3212张，游乐园64个；字画销售点300余个；完全进入文化市场的乡镇影剧院1000多座；社会艺术表演单位1000余家。与此相适应，为加强文化市场管理，河南还成立了文化市场管理办公室，各市县相继成立相应机构，出台了一系列条例和措施，制订了对经营者的支持和保护措施。

这一阶段拉开了新时期河南城市文化体制改革的帷幕，也在一定程度上促进了城市文化事业的发展。但是，这个阶段的文化体制改革与经济、科教等其他领域的改革相比存在明显的问题，比较突出的就是思想不够解放，理论准备不足，改革也缺乏总体布局和规划，各种改革措施不协调、不配套，有些方面改来改去又回到老路上去，这些都阻碍了文化体制改革的进一步深化。

（二）第二阶段：稳步进行（1993～2002年）

1992年邓小平同志南方谈话的发表和党的十四大的召开，标志着中国改革开放和现代化建设进入了一个新阶段。社会主义市场经济的发展，为文化事业的繁荣提供了前所未有的良好机遇，也有力地促进了文化体制自身的改革。河南城市文化事业和文化体制改革也开始向纵深发展。

这一阶段文化体制改革在实践中主要围绕以下几个重点进行了探索：①在文化市场发展方面，初步建立了包括文艺演出市场、网吧管理市场、音响市场、文化娱乐市场、美术品市场在内的文化市场体系。②在艺术表演团体改革方面，1996年，河南省文化厅制定了深化全省艺术表演团体和省直艺术表演团体改革的意见，对全省艺术表演团体布局进行了重新调整，要求全省艺术表演团体总量控制