百年大计，教育为本；城市发展，教育优先。义务教育的发展状况对城市经济社会的良性运行及快速发展起着奠基性、决定性和先导性的作用。大力实施“科教兴豫”和“人才强省”战略，继续完善和发展城镇义务教育，培养强大的人才队伍，是实现中原城市崛起、加快城市化步伐、全面构建小康社会的重要保障。

一 城市义务教育改革与发展的基本状况

（一）教育改革逐步推进，义务教育实至名归

改革开放30年，实现了“人民教育人民办”到“人民教育政府办”的跨越。长期影响义务教育发展的一些突出问题逐步解决，基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲并顺利通过国家验收，河南省义务教育进入历史上发展最好时期。1986年4月12日，教育部颁布了专门的《中华人民共和国义务教育法》。该法明确规定，“实施义务教育，不收学费、杂费”。但是，这项任何国家政府都无法回避的义务，当时在中国、在河南只能是纸上谈兵。此后近20年，中国经济在改革开放背景下高歌猛进，国库日益丰裕。2001年开始，政府首先对农村义务教育阶段贫困家庭学生开展“两免一补”，即“免学杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”；2004年，河南省为规范义务教育阶段的收费，正式出台并执行“一费制”；2006年秋季开学时，由于中小学教材费用被降低，省发改委调整了“一费制”；2007年春，河南省全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，并出台《关于推进义务教育均衡发展的意见》；2008年9月，省政府决定从秋季入学开始，全部免除河南城市义务教育阶段公办学校学生的学杂费，实现了义务教育的历史性跨越，实现了人民教育政府办的崭新格局。至此，义务教育实至名归。

（二）教育投入不断增加，办学条件明显改善

改革开放以来，省委、省政府高度重视义务教育基础设施建设，不断加大教育投入，改善办学条件。特别是20世纪80年代的后期，提出普及九年义务教育的目标，明确要求在省级财政和地方财政逐年增加教育经费的基础上，实行以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费并举的办法，千方百计保证国拨教育经费实现“三个增长”，同时积极筹措预算外教育经费，作为国拨教育经费的重要补充。“九五”期间，全省教育财政拨款达到287亿元，用于“普九”的捐资、集资达80亿元。其中1998年全省多渠道筹措教育经费61.98亿元，相当于同期国拨教育经费的97.48%。80年代至90年代初，全省多方发动社会力量集资办学，筹集预算外资金相当于国拨经费的68.31%，大大改善了中小学的办学条件。到1992年，基本实现“一无两有”（校校无危房、班班有教室、学生人人有课桌凳）、“六配套”（校舍、课桌凳、大门、围墙、操场、厕所）的学校达到97.6%。1998年，许多城市学校已经应用了多媒体进行辅助教学。2007年12月，河南的“两基”工作顺利通过国家验收。全省小学、初中阶段适龄人口入学率分别达到99.94%和98.79%，残疾儿童少年入学率达到85%以上，青壮年文盲率控制在1%以下。“两基”目标的实现，在河南教育发展史上具有里程碑的意义。

同时，城市中小学教师配备充足，分工明确，专人专职。城镇教师待遇和地位明显提高，住房条件大为改善，截至2002年底，人均住房面积已由“八五”末的7.2平方米提高到15.14平方米，超过了平均水平。教师工资基本达到了公务员水平。教师队伍建设走向了法制化、科学化、规范化的道路，教师队伍素质整体提升，教育改革、人事制度改革不断深化，教师职业保障制度逐步完善，广大教师教书育人的积极性、主动性和创造性空前高涨。中小学教师培训“百千万工程”（即培养100名教育专家，1000名学科带头人和10000名骨干教师）进展顺利。全省小学、初中专任教师学历合格率，分别由1978年的42.97%、45.55%，提高到2008年的99.54%、97.68%。

（三）义务教育均衡发展分阶段逐步推进

多年来，省委省政府采取了一系列行之有效的措施，着力解决人民群众关心的教育问题，有力地促进了教育公平，义务教育均衡发展分阶段逐步推进。首先，近几年来，全省用于薄弱学校更新改造工程的资金达亿元，不少城市的薄弱初中在校长配备、师资队伍建设、教学仪器装备、校舍建设等方面都有了很大改善，有力地促进了城镇义务教育均衡发展。特别是近5年来，通过新建、改造和内部挖潜等办法，解决城镇中小学生入学难和“大