我国正处在一个复杂的、特殊的社会转型期，处在由传统社会向现代社会、由计划经济体制向市场经济体制、由农业社会向工业社会的转变时期。河南省是全国的人口大省，农村劳动力总量较大，需要转移和安排就业的劳动力较多。就业问题已经成为制约河南经济社会健康发展的突出问题，如果不及早做出合理的制度安排，很有可能成为影响社会稳定的因素。因此，创新就业人员的社会保障制度，努力创造条件使就业人员充分受益、充分就业，共同享受改革开放成果，是全社会建设和谐社会的迫切要求，也是河南省推进城乡一体化进程，统筹城乡经济社会发展和社会基础的重大举措。

一 就业成为制约河南省经济社会健康发展的突出问题

河南省拥有近1亿人口，劳动力供大于求的矛盾将长期存在，就业与失业之间的矛盾长期困扰着河南经济社会的和谐发展。目前，全国就业形势十分严峻，大量下岗失业人口的存在，无疑成为经济社会发展的最大瓶颈，同时也对我国社会的安定形成巨大的威胁。作为人口大省和农业大省的河南，就业矛盾同样十分突出。2007年底全省城乡就业人员中，第一产业占50.6%，第二产业占25.8%，第三产业占23.6%。而一般发达国家农业就业人口为5%，第三产业人口为70%～80%。河南省农业劳动力向非农产业转移是任重而道远。由于河南是人口大省，劳动力数量多，给城市就业带来很大的压力，再加上就业结构不合理、就业弹性低等因素，城市就业问题不容乐观。总之，随着国际经济环境的变化、农村的改革深化、中国经济发展周期更替、社会劳动生产率提高等因素的影响，河南省的就业形势面临很大的挑战。

二 河南省就业存在的问题及因素分析

（一）劳动力供求矛盾

河南省是一个人口大省。2007年底，河南总人口为9869万人，比1998年增长5.9%，年平均增长6.6‰。1998～2007年，经济活动人口增加了709.78万人，年平均增长1.5%，其增长速度远远快于总人口平均每年的增长速度。预计在未来几年时间内，经济活动人口也将保持不断上升的趋势，劳动力供给数量越来越庞大，就业形势不容乐观。

表1 河南省人口及人口就业状况

（二）劳动力的需求减缓

2000年的第五次人口普查，河南省的劳动年龄人口为5600.9万人。相当于欧洲一个中等国家的人口总量。相对于劳动力人口的快速增长，城市新增就业岗位的供给却没有相应较大的提高。从劳动力的需求来看，就业弹性越来越低，新增就业岗位供给减缓。最近十年，河南省的经济增长速度很快，平均增长速度在10%～15%。但是，河南省的就业弹性却不断下降，经济增长对于就业的拉动作用越来越小。从“十五”期间经济增长对就业的拉动情况看，河南GDP每增长一个百分点可以带动10万人就业，若“十一五”期间GDP能保持每年增长10.0%的速度，城镇每年可新增就业岗位100万个，但城镇新增加就业岗位与实际需求仍然相差100万个左右。经济增长导致的就业岗位的增长远远不能满足劳动力就业的需要。

（三）就业结构滞后

从表2可以看出，2007年第一产业的就业比重为50.6%，所创造的增加值仅占GDP的14.8%；第二产业的就业比重为25.8%，所创造的增加值却占GDP的55.2%；第三产业的就业比重为23.6%，所创造的增加值占30%。这些数据表明，河南省的就业结构还是比较落后的，第一产业就业人数过多、第三产业就业人员偏少的结构并没有得到很大改变。从过去9年的变化来看，第三产业就业人员占整个就业人员总数的比例仅仅增长了8.2%，第一产业、第二产业就业人员所占比例变化并没有多大。

表2 河南省产业构成以及产业人员构成情况

（四）就业难点多

（1）农村劳动力转移就业变得比较困难。随着农民的收入增加越来越依赖于非农就业的工资性收入，农村剩余劳动力向城镇转移的步伐进一步加快。2007年河南省新转移农村劳动力1974.72万人，比2005年增加417.70万人，增长了26.8%。其中省内转移770.10万人，输出省外1199.80万人，境外就业4.82万人。劳动力转移人口占户籍人口的比率达到20.0%，比2005年提高4.07个百分点。农村劳动力进城务工的数量逐年增加。对于城市来说，农村劳动力已经成为新的产业大军，在城市建设中所起的作用越来越重要。但是，进城农民在就业待遇、社会保障、生活居住、子女教育等方面仍然存在很多问题，亟待解决。否则，对经济的发展，对和谐社会的建设，都会产生不好的影响