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    中国与中亚国家能源合作新进展

    作者:许勤华 出版时间:2012年06月
    摘要:近年来,中国与中亚国家在能源领域的合作已经在更大程度和更大范围内展开,不断取得新的成就,主要表现为四点:在合作动力源上,中央与地方政府相互助力;在参与主体上,国有企业与民营企业共同参与;在合作领域上,以油气资源勘探开发和管网建设为重点,涵盖多种能源领域的合作局面已经形成;在合作方式上,“石油换贷款”的合作继续深化和拓展。此外,合作中频现股权收购、项目融资,金融因素日显其重要性。尽管如此,中国与中亚国家能源合作关系依然受到来自国际、地区和双方特别是中亚国家内部政治与经济因素的影响。
    Abstract:China and Central Asian countries have been gained new achievements in energy cooperation for past years.The achievements can be breakdown into four fields.First,cooperation between China and Central Asia is driven by central and local authorities of both sides;second,both the state-owned and private enterprises participate in cooperation;third,oil-gas exploration and pipeline construction are in priority,and the energy cooperation covers many fields;fourth,continuously deepen and expand the cooperation of"oil-for-loan".In addition,the finance is increasingly becoming an important tool in energy cooperation.However,the energy cooperation between China and Central Asian countries still felt marked political and economic impacts from international,regional and Central Asian countries.
    中国与中亚国家地缘相近,经济互补性强,文化交流源远流长。在社会经济生活上,双方都面临着发展经济,提高人民生活水平的重任;在安全上,双方都面临着打击国际恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端主义三股势力,维护国家领土完整与社会稳定的挑战,因而,发展双边关系符合双方的共同利益。近年来,随着中国经济的迅速发展,对能源的需求增长迅速,实现能源进口多元化战略,降低对中东动荡地区的进口依赖成为中国的必然选择,从地缘邻近且资源丰富的中亚地区进口油气资源是现实可行的战略选择。而中亚国家基于其利用丰富的能源资源发展经济的发展思路,基于其引入外部力量制衡俄美保持各种外部力量平衡的战略考虑,也欢迎与中国开展能源合作。[1]在这种背景下,中亚国家与中国在能源领域的合作在更大程度和更广范围内展开,已经取得了丰硕的成果和新进展。同时也应该看到,中国与中亚国家的能源合作也面临着一些现实和潜在的问题,妥善应对和处理这些问题对于促进双方合作关系健康稳定发展具有重要意义。

    一 中国与中亚能源合作的新进展

    中国与中亚国家之间的能源合作成果颇丰,但进展和分布均有差异性:从合作对象来看,主要集中在哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦三个富油气国,而与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的合作较少;从合作领域来看,主要集中在传统能源领域,但新能源领域也在迅速展开合作;从合作主体来看,既有政府支持下的大型国企在中亚开展合作,也有中国的民营企业的合作项目;从合作模式来看,中国与中亚的合作采用了“石油换贷款”的合作模式。

    (一)非国有企业加盟,合作主体日益增多

    中国与中亚国家之间的能源合作新进展主要集中在能源的六个领域,即油气资源勘探开发、油气资源深加工设施建设、油气管线建设、电站和电网建设、铀矿资源勘探开发和可再生能源合作。

    (二)金融元素介入,合作方式有所创新

    “石油换贷款”是中国突破传统合作方式的一大创举,是中国企业实现“走出去”自身价值的新支点。2009年4月,哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫访问中国期间,中哈达成了关于中国向哈萨克斯坦提供100亿美元的贷款援助协议,其中包括中国进出口银行向哈萨克斯坦开发银行提供的50亿美元贷款以及中国石油天然气集团公司向哈萨克斯坦国家石油和天然气公司提供的50亿美元贷款。2009年6月,中国国务院副总理李克强访问土库曼斯坦期间,中土双方签署了中国向土库曼斯坦提供40亿美元贷款的协议。哈土两国运用这些贷款来开发本国的油气资源,为中国公司参与勘探开发提供了比较有利的条件。中国向中亚国家提供贷款,不仅有利于抓住国际油价低迷的时机发挥巨额外汇储备的作用,而且有助于中亚国家保持和加大油气资源开发的力度,摆脱国际金融危机的冲击,同时,也为中亚对华油气长远稳定供应创造有利的条件,这符合双方的共同利益。

    近几年,中国一些非国有公司在中亚资源国开展了一系列的合作工程,主要集中在油气资源深加工设施建设领域。经过十几年的发展,中国与中亚国家能源合作中的合作主体日益多元化,以资源国和投资国的国有公司为主,由资源国的非国有公司和投资国的非国有公司参与。如中国中信集团与哈萨克斯坦萨姆鲁克—卡泽纳国家基金签订了参与曼吉斯套沥青厂工程项目的原则协议,由中信集团与哈国家石油天然气公司共同实施完成。该工程造价1.45亿美元,年产42万吨沥青,年加工原油100万吨,原油全部来自哈卡拉赞巴斯油田,建成后将能部分满足哈修建道路交通设施对沥青的需求。又如,中国民营企业新疆三宝实业集团有限公司在哈萨克斯坦巴甫洛达尔市承建的MTBE(甲基叔丁基醚)建设项目竣工投产,哈总统纳扎尔巴耶夫出席了该项目的竣工投产仪式,对中方公司建设该项目予以高度评价。该项目的顺利建成,开辟了我国向中亚国家出口成套石油化工装置的先河,填补了哈萨克斯坦石油化工领域的一项空白等。

    (三)多国合作,油气管线建设开启多元化阶段

    2009年10月,中哈石油管线建设二期工程第一阶段——“肯基亚克—库姆科尔”石油管线投入运营。该管线全长793公里,管道直径813毫米,由中哈管道有限公司、哈萨克石油运输公司、中国石油天然气勘探开发总公司共同承建。一期年输送能力1000万吨,二