本文以非中原城市群地区与中原城市群协调发展为重点，以中部地区崛起空间经济组织为背景，从与中原城市群协调公平发展问题、产业关联发展问题、县域经济与中心城市的关系及与相邻省份周边地区的合作发展问题等入手，探讨非中原城市群地区协调发展的途径和长效机制，为推动河南省区域经济协调可持续发展、制定区域协调发展政策提供依据。

一 河南省区域经济发展总体战略布局及其评价

《河南省全面建设小康社会规划纲要》将全省划分为中原城市群、豫北地区、黄淮地区、豫西和豫西南地区（本文研究所指的“周边地区”从空间地域范围上讲，是指除中原城市群以外的河南省内其他地区，包括豫北地区、黄淮地区和豫西和豫西南地区三个地区，以下同）四个经济区。并提出在未来全省经济发展布局上，要实施中心城市带动战略，带动周边地区特别是农村经济社会的快速发展，在全省形成各展所长、优势互补、竞相发展的格局。其中，以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源在内的中原城市群经济隆起带，要加强基础设施和生态环境建设，大力发展优势产业和高新技术产业，建成全省“对外开放、东引西进”的主要平台和全国重要的制造业基地、区域性商贸金融城市和科教文化中心、中西部综合竞争力较强的开放性经济区，努力在全省率先实现全面小康的发展目标。豫北地区的安阳、鹤壁、濮阳，要充分发挥工农业基础较好、油气和煤炭资源比较丰富的优势，逐步建成河南省重要的电子信息产业基地、装备制造业基地、钢铁基地、煤化工和石油化工基地。豫西地区的三门峡，要充分发挥矿产、林果等资源丰富的优势，搞好精深加工，建成全省重要的煤化工基地、黄金生产加工基地、铝工业基地和林果业生产加工基地。豫西南地区的南阳，要形成中药生产基地、纺织基地、以非金属矿产开发利用和农副产品加工为主的产业带。黄淮地区的驻马店、商丘、周口和信阳，要建成全国绿色农产品加工出口基地、生猪及肉牛肉羊和禽类生产加工基地、油料生产加工基地和劳务培训输出基地。

同时，随着我国新型工业化进程的加速，工业化驱动下的城市化进程大大加快，城市群成为新时期区域经济和人口集聚的基本形式，以中心城市和城市群为中心的空间经济组织形式成为区域经济发展的基本形式。在这种背景下，河南省又提出了以工业化、城市化和农业现代化为中心的新时期“三化”发展战略，此战略空间组织的核心点就是中原城市群的建设与发展。通过制定中原城市群发展战略，以郑州为中心的中原城市群地区社会经济将得到较快的发展，区域发展速度和质量以及城市竞争力都将得到较大的提高。中原城市群的迅速发展对于实现中原崛起、促进中部地区崛起，将起到十分重要的推动作用。

从本质上看，上述河南省区域经济发展总体战略布局实际上是基于梯度推移理论和增长极理论基础之上的一种非均衡的区域经济发展战略。梯度推移理论认为，由于资金的稀缺，经济发展由发达地区向不发达地区依次推进，直到两个地区的发展水平相等。而增长极理论的基本思路是，首先选择符合区域条件的主导产业和经济基础相对较好的城市和地区，建立区域经济增长极，从而产生规模经济和集聚经济，然后通过增长极的作用，较快的启动区域经济，逐步带动其全面协调发展。这种非均衡的、具有差异性的区域经济发展战略（优先发展中原城市群，进而带动周边地区快速发展的战略），对河南省区域经济发展现实和未来的影响可以从两个方面来进行评价。

（1）积极方面的影响。第一，有利于促进省内生产要素流动性的增强。省内各地区之间经济发展所存在的差距，会使原来封闭和沉淀的生产要素流向经济发展条件好和回报率高的地区，使生产要素在流动中得到最优的配置。第二，一定程度的差距为省内各地区社会经济的发展提供动力。由于激励机制和传导机制的存在，当一个区域内的经济出现一定程度的差异时，发展状态较好的地区就会对经济发展状态较差的地区产生示范和传播效应，从而形成互动，为经济的发展提供动力。第三，省内经济发展存在的差距是各地区之间竞争与合作的基础。没有差距，便无所谓优势，也就无所谓地区比较优势。如果不存在地区间发展差距，中原城市群相对充