一 引言

土地资源中的耕地资源和优质农用地资源的数量、质量和分布以及变化趋势关系到人类的粮食安全和生存需求，体现了土地的养育功能。土地资源为人类进行物质资料生产和精神产品生产提供了空间，体现了土地的承载功能。土地资源作为多种要素共同作用形成的自然综合体，水、能源、生物等人类生存所需要的其他资源融入其中，体现出土地的仓储功能。土地资源中有大量风景秀丽的自然风光供人们欣赏，为人文景观的修建提供了依据，充分表现出土地的景观功能。土地资源的多重功能必然要求其利用走综合之路，土地利用的各种行为必须在整合的框架下统一、协调进行^[1]。

中原城市群地区地貌类型多样，是我国由西部高原和山地向平原的过渡区，北部为太行山，西部为伏牛山，东部为黄河冲积平原。城市群地区属于温带季风气候，年均降雨量为700～900mm，年平均气温为13～15℃，年平均无霜期为183～236天，气候适宜，四季分明，利于多种生物生长。土地面积为5.87万km²，是全省的35.1%。地跨黄河、淮河、海河、长江四大流域，其各流域面积占全省各流域面积的比重分别为65.1%、32.1%、52.5%和2.5%。在土地类型中，山地面积占41.6%，丘陵面积占16.5%，平原面积占41.9%。

河南是中华民族的发祥地之一，至今仍是一个农业大省和人口大省，土地资源开发利用的广度与深度已达相当水平，利用程度较高，开发强度和密度较大。除养活了一亿河南人外，还为保证国家的粮食安全作出了重大贡献，同时还保障了城市和农村的交通、能源、水利、通信等基础设施建设用地的需求。但是随着工业化和城镇化的快速推进，经济社会发展对土地资源的需求进一步增加，需求与资源有限供给之间的矛盾也日益突出，保护资源、保障发展的任务艰巨^[2]。

在这种困难局面下，中原城市群首当其冲。从目前中原城市群的建设目标看，工业化和城镇化的双重建设任务必将进一步激化土地资源的供需矛盾。因此，土地资源利用的整合必须提上日程，以实现土地资源的充分、高效、综合利用。到2020年前后，城市群土地资源综合利用整合的目标为：①土地对经济社会发展的制约得到相当缓解，以市场为主导的资源配置体系基本建立，土地资源管理参与宏观调控的能力进一步加强。②耕地和优质农用地得到切实保护，粮食产量稳定，继续为保障国家粮食安全作出应有的贡献。③在保护土地资源和生态环境的前提下，促进资源的合理利用，推进土地资源利用方式从粗放型向集约型转变，实现人口、资源、环境的协调发展。

二 城市群土地资源综合利用整合的基本原则和内容分解

（一）土地资源综合利用整合的基本原则

中原城市群土地资源综合利用的整合立足于两个基本原则：①继续实行最严格的耕地保护制度。河南省粮食生产能力连年稳定在4000万吨以上，总产量居全国第一位，为国家的粮食安全作出了重大的贡献。中原城市群的耕地面积又在全省占有较大比重，土地资源综合利用的整合必须遵循这个基本原则，执行最严格的耕地保护制度。②保证土地资源的永续利用和形成良好的生态环境。土地资源综合利用的整合，必须贯彻落实可持续发展观，在保护资源和生态环境的前提下，合理促进土地利用方式的转变，寻求人口、资源、环境的协调。这主要体现为土地总量保持相对稳定，土地质量不下降，土地所产生的收益不断增加，生态功能得到持续提高。

（二）土地资源综合利用整合的内容分解

土地资源综合利用的整合是一个长期的过程。中原城市群应以5年为一个周期，联合实施五大工程：土地资源综合整治工程，土地资源节约利用保障工程，土地资源调查、检测与评价工程，地质环境保护与防治工程以及信息化建设工程。这5项工程可以提高土地资源对中原城市群可持续发展的保障能力，对缓解土地资源瓶颈制约有重大突破作用。五大工程建设须按3个层面展开，其中宏观层面为总体规划，中观层面为土地整理，微观层面突出农村用地和耕地保护。据此，土地资源综合利用的整合包含3项任务：强化土地利用规划体系的协调，从体制源头进一步完善土地利用规划编制程序与组织方法，整合规划体系；加快土地整理步伐，提高建设用地的供给能力；继续实行最严格的耕地保护制度，积极调整农村用地结构，维护粮食安全，满足新农村建设对土地的需求。

三 城