土地资源优化配置是对现有土地利用类型在空间上进行调整，以实现土地利用类型的空间优化组合，从而形成符合生态学要求的土地利用空间格局。即在一定的生态经济最优目标下，在分析区域经济、社会发展水平和土地利用管理方式对土地利用结果的影响后，依据土地资源的自身特征，评价各种土地利用方式下的适宜性，对区域内土地资源进行利用类型的数量安排和空间布局，达到最优的土地利用方式。“优化”是相对于不合理土地利用状况而存在的期望和目标。“配置”的目的在于把一定的土地利用方式与土地适宜性、经济目标进行合理匹配，形成合理的土地利用结构。

一 中原城市群土地资源现状及存在的主要问题

2005年中原城市群（下简称城市群）区域土地总面积5874.89千公顷，占全省的35.1%。其中耕地面积2725.97千公顷，占总面积的46.4%；城镇建设用地规模160千公顷，占总面积的2.72%；总人口4012.5万人，占全省的41%。

（一）农用地比重较大，人均耕地少

近些年来，随着人口的不断增长以及建设用地的增加，可利用的土地资源越来越少。城市群内农用地占区域内土地资源的比重高达70.3%，但区域总人口较多，平均人口密度为664人/平方公里，人均耕地仅仅0.89亩。1990年以来，由于城市群内人口增长较快，农村居民点扩张迅速，区域交通、水利、能源等大型基础设施建设、独立工矿建设及城镇建设也占用了大量土地，区域内耕地减少较快。1997～2003年城市群净减少耕地54433.24公顷，平均每年减少0.9万公顷，人均耕地面积从1997年的1.13亩减至2003年的1.09亩。表1是2006年的土地利用情况。

表1 中原城市群地区土地资源利用现状（2006）

（二）建设用地增长比重不高，城镇建设用地加快

城市群各项建设用地占总土地面积的13.82%，其中城镇用地仅占2.72%，从用地总规模方面反映出目前城市群区域的城镇化总体水平并不高。另外工矿用地占总用地的1.73%，交通、水利用地的比重也达1.74%，三项之和达3.47%，农村居民点用地占7.62%，远高于城镇建设用地的比重。近年来小城镇建设速度加快，新增建设用地数量和速度加快。如果不采取切实可行的应对措施，随着城市化的推进，建设用地增加速度还会逐年提高。

（三）城市土地利用集约化程度不高

城镇人均用地指标偏低，较为集约，但城镇内部用地结构不甚合理。多数城市仍然是以粗放式发展为主，城市土地利用的集约化程度普遍不高。城市群所有城市和小城镇平均人均用地仅102平方米，而农村居民点平均人均用地却高达192平方米。从城市内部用地结构方面看，结构也有待优化。2005年9个中心城市总用地面积654平方公里，人均用地约82平方米。和国家标准相比较，居住用地和工业用地所占的比重和人均指标基本适中，但道路广场用地指标和绿地指标都偏低，尤其是绿地指标，低于国家标准的下限。

（四）土地利用类型变更混乱

土地利用类型不同，土地利用的经济效益有很大的差异。在巨大的经济利益的驱动下，擅自改变土地利用方式和利用类型的现象时有发生。但是，这种土地利用类型的变更大多缺乏科学的规划分析，结果是不仅难以取得预期的收益，还造成农业用地的大量减少。这种情况在被称为“灰色地带”的近郊区尤其严重。盲目建立“空壳”开发区、工业区，将耕地转化为建设用地却没有相应的经济建设项目，造成土地资源的严重浪费。违规开发房地产，私自建立郊区住宅小区。这些建筑多与城市的整体规划不一致，各自为政，土地利用效率低。

二 中原城市群土地利用类型的空间优化配置

土地资源优化配置必须符合生态规律，首先按照土地生态适宜性进行各业用地布局，实现“人类与自然共生”，保证土地持续利用；其次应符合生态经济规律，实现生态、经济与社会效益的有机统一；再次应符合景观生态学原理，维持和发展景观异质性与多样性。据此设计土地资源的合理利用格局使景观整体达到最佳状态，实现土地优化配置。

（一）平原水田空间优化配置

区内水田主要分布于黄河两岸。主要配置措施是严格限制有限耕地资源的占用，交通、建设、矿区等尽量不占或少占耕地；大力增加投入，加强农田基本建设，实行精耕细作、集约经营，最大幅度增加粮食产量。

（二）山区旱地空间优化配置

山区旱地空间配置范围为：①保留坡度＜25°的现有缓坡旱地。现有坡度＜25°的草地，改作