自20世纪90年代以来，以郑州、洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9市为主的中原城市群逐步形成，同时，高技术产业正逐步成长为中原城市群发展的支柱产业和战略性先导产业。以中原城市群为核心，河南高技术产业得到了较快的发展。

随着国际、国内对高技术产业地位与作用认识的不断深入，高技术产业发展极为迅速，发展战略不断演进，发展模式不断创新，市场地位日益提升。在这种背景下，明晰河南省在中原城市群高技术产业联盟发展中的宏观调控与管理、产业引导、产业推进和社会服务等职能，理清中原城市群高技术产业联盟发展的思路，创新中原城市群高技术产业发展的组织机构，建设高技术成果转化产业推进的公共服务平台，已经成为中原城市群高技术产业联盟发展过程中亟待解决的问题。

一 中原城市群高技术产业发展组织机构存在的主要问题

（一）缺乏统一规划和有效的整体化管理机构

目前，中原城市群有郑州国家高新技术开发区、洛阳国家高新技术开发区两个国家级高新区和9个省级高新技术开发区，各城市还有各自的工业区、经济技术开发区，且核心9市及其下属区（县、市）都在发展高技术产业。但各城市及其下属区（县、市）高技术产业发展没有明确的方向定位，城市间存在产业重叠、重复建设、相互竞争的趋势（见下表）。由此表明：在高技术产业发展方面，我省缺乏统一的规划。

中原城市群中主要城市的高技术产业类型表

同时，由于没有省政府层面的统一管理机构，在职能部门分割、行政区域分割、产业类型分割等体制性障碍的约束下，未能形成跨部门、跨行政区域、跨产业的资源利用体制与机制，各方面资源得不到有效整合和优化配置，技术资源优势得不到有效发挥，没有形成优势集成和优势组合。

（二）产业发展缺乏整体规划

以硅电子产业为例，无论是从能源战略角度看还是从长期发展角度看，太阳能产业都是未来新能源发展的重点产业。这一行业目前还处于发展起步阶段，呈现出五个特点。

（1）产业进入技术门槛较低，而技术突破门槛较高。进入太阳能产业的门槛较低，即从事一般产品或低档次产品生产的技术和资金门槛都不高，特别是技术门槛低，可以有很多投资者进入这个产业。但由于技术水平较低，对原料的利用率较低，存在较大的浪费，产品品质较差；要提高原料的利用率和产品品质，在技术和设备上投入较大，特别是对技术的要求较高，因此产业技术领先者对产业发展的影响较大。

（2）原料供给偏少，大量低端产品竞争造成原料市场混乱，影响主导企业发展。目前由于太阳能行业还处于起步阶段，原料的生产规模较小，不能完全满足市场的需求，导致原料市场价格混乱。而主导企业生产规模较大，原料需求也较大，混乱的原料市场制约了主导企业的发展。以洛阳太阳能产业为例，该市的主导企业洛阳尚德已建立了大规模的生产线，预计到2012年形成年产1000兆瓦光伏电池的生产能力，产值为100亿元人民币。这将极大带动洛阳市、河南省太阳能产业的发展和产业集群的形成。尚德之所以落户洛阳，主要是基于中硅、洛硅的原料供应。但目前洛阳高新技术开发区除了洛阳尚德外，还有洛阳阿特斯，偃师市还有拓日新能等太阳能企业，在很小的区域内聚集了多家企业，使本来紧张的原料供给更加困难。洛阳尚德不得不从无锡总部拉原料，加大了企业的物流成本，但原料仍难以满足生产需求，当前洛阳尚德生产线仅开动1/3，长期处于“吃不饱”状态，影响企业的生产经营。

如果对中原城市群高技术产业的发展进行整体考虑，城市间进行协调，基于原料供应因素引进主导企业，就可以减少对区域内有限的原料、品牌、资金等资源的过度竞争，减少对产业和企业的不利影响。

（3）产业推进体系的主体不明晰。当前，中原城市群各城市高技术产业推进体系的主体不明晰。高技术产业项目引进前期缺乏调研和产业风险评价，中期缺乏跟踪和发展评估，后期又没有总结分析。也就是说，在产业引进、产业发展过程中缺乏专门的机构去调研、跟踪和推进。应该由政府的领导层、各个产业的专家学者、投资银行、企业的管理者等组成相应的机构，定期对区域内产业发展进行研究，确定产业发展的有利因素和不利因素，并及时调整产业发展政策。

招商局对产业推进职能没