对于中亚五国来说，俄罗斯无疑是最重要的外交方向，同时与其关系又是最复杂的双边关系。五国与俄罗斯之间历史上密切的关系、现实的种种联系以及其他国际力量在中亚地区的竞争，使得中亚国家与俄罗斯矛盾与合作并存，相互关系变动不定。苏联解体以来，中亚五国与俄罗斯根据各自国家利益和地区形势等因素，多次调整相互关系政策。由于双方相互依赖不对称，中亚五国对俄政策在很大程度上受到俄罗斯对中亚政策的影响。总体而言，20年间中亚五国与俄罗斯的关系可划分为四个阶段：建立双方关系新基础（1991～1995年）；优先发展与俄罗斯的关系（1995～2001年）；在俄美平衡基础上发展与俄罗斯的关系（2001～2005年）；再度亲近俄罗斯（2005年至今）。

一 建立双方关系新基础

中亚五国是因为苏联解体而意外地获得独立的，当时它们从政治、经济、外交到思想上都没有做好立国自主的准备。在异常艰难的条件下，新独立的中亚国家开始了对俄外交，其主要目标则是建立新的主权国家间关系，寻求俄罗斯的军事和经济援助，以维护本国的独立和安全。

中亚五国希望继续保留在卢布区，但是遭到俄罗斯的拒绝。当时，俄罗斯奉行向西方“一边倒”政策，以期获得西方大规模的经济援助，完成民主政治和市场经济改革，尽快融入西方“文明大家庭”。俄罗斯一些执政精英认为，包括中亚国家在内的原苏联其他加盟共和国是俄罗斯复兴的“包袱”，^[1]俄罗斯不应继续充当它们的“奶牛”角色。实际上，俄罗斯自身处于严重的政治和经济危机之中，自顾不暇，也没有能力向中亚国家提供经济援助。概括起来，俄罗斯对中亚国家经济上的“甩包袱”政策主要包括：①停止提供财政补贴，不再按照苏联解体前的标准供应原材料及工、农业产品，追讨欠债。②在中亚五国尚在卢布区的情况下，没有与它们协商就单方面实施称为“休克疗法”的激进经济改革，使这些国家已经摇摇欲坠的经济更加恶化。③迫使中亚五国“退出”卢布区。④将对外经济联系的重心转向西方，无意与中亚国家进行经济合作。“甩包袱”政策对中亚五国产生了以下影响：其一，迫使五国发行本国货币，组建独立的经济体系。其二，致使俄罗斯与中亚各国的双边经贸关系急剧弱化，^[2]加剧了中亚国家的经济危机。其三，刺激了中亚国家对俄罗斯的离心倾向，特别是促使它们寻求对外经济联系多元化。

对中亚国家而言，与俄罗斯在经济上“离异”已经勉为其难，要想在安全上也自司其职，则实难胜任。中亚国家大多缺乏足够的武装力量和财力来保卫国土安全，只能希望“老大哥”俄罗斯继续提供安全庇护。1992年5月至1993年5月，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦先后与俄罗斯签署友好合作互助条约，结成同盟关系；土库曼斯坦则与俄罗斯签署了友好合作条约。土库曼斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦分别与俄罗斯签署条约，与俄罗斯共同保卫本国的南部边界。1992年5月，因以伊斯兰复兴党、民主党为首的联合反对派与纳比耶夫政府争夺政权，塔吉克斯坦爆发内战，只是在俄罗斯驻塔吉克斯坦第201摩托化步兵师（以下简称“201摩步师”）的援助下，塔政府军才挡住了联合反对派武装力量的进攻。中亚其他四国和俄罗斯都担心伊斯兰极端主义在塔吉克斯坦获得胜利并向邻近地区扩张，因此谋求建立一个集体安全机制来维护中亚地区安全。当月，俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和亚美尼亚六国领导人在塔什干签署集体安全条约。条约规定，当任何成员国遭到其他国家或国家集团的侵略时，其余成员国都要向它提供包括军事在内的必要援助。^[3]土库曼斯坦由于奉行中立政策没有参加集体安全条约，它在1992年7月通过签署双边协议而获得了俄罗斯的军事支持。由于客观上缺乏共同的现实外部威胁和实施集体安全的必要性，因此集体安全条约没有发挥多大的作用。

除了发展密切的双边关系，中亚五国还积极参与俄罗斯主导的独联体一体化。与俄罗斯借助于独联体加强对原苏联伙伴国军事政治控制的目的不同，中亚国家热衷于发展独联体的经济功能，希望借此恢复与俄罗斯和其他成员国间中断的传统的经济联系。中亚国家与俄罗斯在独联体框架下签署了大量的合作文件，不过这些文件大多被束之高阁。独联体经济