一 美国在中亚的外交利益目标

美国的外交政策随着国家利益诉求的变化而变化。自苏联解体以来，纵观美国在中亚地区的外交实践，其利益诉求可以概括为安全、政治与能源三个方面。

（一）安全利益目标

美国在中亚的安全利益诉求分为传统安全利益诉求和非传统安全利益诉求。美国在中亚的传统安全利益诉求旨在：①向北：遏制衰败的大国俄罗斯，防止这个具有外向性、扩张性传统的国家重新走向帝国之路；②向东：遏制新兴大国中国，尽量滞缓中国在21世纪的全面崛起；③向西：遏制海湾地区大国伊朗对美国的挑战，防止伊朗干扰美国中东—中亚政策的实施。美国在中亚非传统安全利益诉求旨在：①防止地区核扩散；②防止中亚成为恐怖主义的滥觞之地；③防止中亚成为阿富汗毒品外运的主要过境通道。

（二）政治利益目标

美国在中亚的政治利益诉求就是所谓的“拓展民主”，无论是民主党还是共和党当政，这一目标从未改变过。力促中亚国家发生有利于西方民主的政治改变，“这是比二战后对日本进行民主改造还要艰巨100倍的政治工程”，“这是防止俄罗斯帝国重新复活无论付出何种代价都必须要完成的工程”。

（三）能源利益目标

美国在中亚的能源利益目标，就是确保以资源出口立国的中亚各国的能源不为某个国家所独占，尤其是不为俄罗斯所独占。美国知道，对于中亚国家而言，没有能源的独立，就没有国家经济的独立，就没有政治上的独立，也就没有完整的国家主权。美国国务院认为，中亚国家受制于俄罗斯的根本原因，是因为在“中国—哈萨克斯坦”石油管道和“中国—土库曼斯坦”天然气管道开通之前，作为内陆型国家的中亚各国的能源出口通道完全被俄罗斯控制着。美国一直支持外部资本进入中亚能源市场，包括支持中国进入中亚经济领域，尤其是能源领域。美国的逻辑非常简单：既然美国不能独自掌控，那么就让其他国家进来，挤占俄罗斯的市场份额。需要强调的是，不要夸大美国地缘战略的能源目标。以伊拉克战争为例，都认为美国发动战争是为了中东的石油，但是美国控制下的伊拉克的石油出口，只有5%输往美国，70%输往中国。如拜登所言：“都说美国开战是为了石油，难道我们是为你们中国打的这场仗吗？”随着中国在中亚国家能源领域投资的增多，尤其在中国借助金融危机强力进入中亚原材料开发市场后，美国也开始警觉中国投资的进一步扩大，提出了中亚“中俄冲突”论和试图在中亚地区建立绕开中俄两大国的“第三能源通道”论。

苏联解体以来，美国在中亚地区的外交政策始终围绕这三个目标而展开，不同时期，不同的地区安全环境，不同的战略考量，这三个目标的排序不同。但是无论何种境遇，这三个目标从未放弃过。在苏联解体之初，美国在中亚地区的核心利益目标就是安全利益诉求，在俄美联手完成哈萨克斯坦境内的核武器向俄罗斯中央核武库转移后，美国在中亚的核心安全利益诉求迅速转向以遏制中俄为主，同时兼顾为中亚国家的能源出口另辟蹊径。2001年“9·11”事件爆发，中亚地区成为美国全球反恐的战略支撑地域，其在中亚的利益诉求迅速转向反恐领域，而遏制中俄两国、为中亚国家开辟能源通道的利益诉求退居其后。美国实现了在乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔