从国内外房地产市场经验看，无论住房市场化程度多么成熟，仅仅依靠商品房市场是无法解决国民的住房问题的。一个完整的房地产市场体系必须有面向社会底层低收入群体的保障性住房作为必要的补充，并且这种职能是政府社会管理和公共服务的重要内容，必须依靠国家力量来主导。近年来，随着住房制度改革的不断深入和住房商品化程度的逐步提高，日益上涨的房价和低收入群体的购买能力之间的矛盾愈发突出，住房保障体系建设成为政府和社会各界普遍关注的焦点。

一 武汉城市圈住房保障体系现状分析

（一）武汉城市圈住房保障体系建设的外部环境分析

1.国家政策和资金支持为武汉城市圈住房保障建设提供了制度和资金保障

2008年国务院颁布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，首次明确提出把解决低收入家庭住房困难工作纳入政府公共服务职能。在2009年政府工作报告中，温家宝总理再次提出要加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。要求中央财政加大对廉租住房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准；根据中央资金预算安排，仅2009年中央用于补助低保住房困难家庭的实物廉租住房建设资金就达到430亿元。同时，在国家4万亿元经济刺激计划中，也优先安排了4000亿元资金用于以保障性住房、廉租住房为主的民生工程。

2.湖北省住房保障制度建设的完善和目标责任的细分，为武汉城市圈保障性住房建设指引了明确的方向和目标

在湖北省“十一五”规划中明确了全省住房保障工作的重要性。近年来，湖北省政府和省建设厅等相关部门在不断完善住房公积金、经济适用住房、廉租住房等相关住房保障制度建设的同时，大力推进保障性住房建设。2005年以来，湖北省先后制定并实施了《湖北省住房公积金管理实施办法》、《经济适用住房管理办法》、《关于明确经济适用住房户型面积控制标准的通知》、《经济适用住房实行公开登记及摇号销售试行办法》、《被拆迁住房困难户购买经济适用住房试行办法》、《城市低收入家庭住房保障统计报表制度》等与住房保障相关的具体管理政策。制定了“建立以面向低收入家庭的经济适用住房为主，以面向国企困难职工家庭的集资建房为辅，以面向最低收入家庭的廉租住房为重要补充的三条住房保障线”的社会住房保障的总体思路，并且提出了“政府主导、市场运作、统一规划、有序推进、总体平衡”的危旧房改造思路。省政府对各城市提出确保人均住房建筑面积8平方米以下的城镇最低收入家庭实现应保尽保的硬性要求。此外，对社会普遍关注的“夹心层”（既买不起经济适用住房，又不属于廉租住房对象）和流动人口中住房问题也进行了积极的尝试，部分城市积极尝试推出针对这类群体的农民工公寓和经济租用房。

2008年，根据国家政策调整要求，湖北省把经济适用住房供应对象由“中低收入住房困难家庭”调整为“低收入住房困难家庭”，当年湖北新开建经济适用住房面积达到400万平方米。2008年底，国家发改委、住房和城乡建设部安排的2008年度中央预算内投资计划6.74亿元下达到湖北省，省建设厅随后分解下达到各地，其中廉租住房补助下达到了全省135个具体项目。同时，湖北省政府还先后和各地、市、州政府签订了保障性住房建设责任状。在国策和内生需求的双重推动下，湖北省包括武汉城市圈在内的各城市的住房保障建设进入一个崭新的时代。

（二）武汉城市圈住房保障体系建设总体情况

武汉城市圈住房保障体系初步建成并不断完善，但圈内城市间保障水平差距明显。从省内城市比较看，以武汉为龙头的“1＋8”武汉城市圈的住房保障工作一直走在全省前列。目前圈内各城市住房保障体系已初步确立，有关保障性住房建设的各项政策和制度建设逐步完善，保障力度和覆盖范围逐年扩大，并基本实现对人均住房建筑面积10平方米以下应保尽保。但由于武汉城市圈各城市间经济发展水平和住房市场发展的不平衡，圈内9个城市保障性住房建设启动的时间早晚和保障性住房体系完善程度都存在着明显的差异。武汉作为龙头城市，城市首位度非常高，经济适用住房和廉租住房建设启动时间早，各项制度建设健全程度和保障