长期以来，我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，由于长期形成的深层次结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，土地管理体制、机制和法制障碍依然存在，土地作为紧缺战略资源对经济发展的制约越来越明显，武汉城市圈的土地资源情况也不例外，土地问题始终是城市化进程中的重大问题。2008年10月召开的中国共产党十七届三中全会再次强调，坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线，并且划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。武汉城市圈如何在执行十七届三中全会会议精神的前提下，建设环境友好型和资源节约型社会，促进社会经济全面发展，需要进行节约集约用地战略思考。

一 土地节约集约政策变动情况分析

2004年10月，国务院发布《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），对于“健全土地节约利用和收益分配机制”，提出“实行强化节约和集约用地政策”。严格控制建设用地增量、积极盘活存量，对不按约定条件使用土地的，承担相应的违约责任。进一步调整和完善相关税制，加大对建设用地取得和保有环节的税收调节力度。

2006年7月，国务院发布《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，提出“强化节约和集约利用土地”，实行严格的土地保护制度；开展农村集体建设用地整理试点；研究提出节约集约用地的政策措施；进一步限制毁田烧砖。

2008年1月3日，国务院发布《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），从审查调整各类相关规划和用地标准提高建设用地利用效率，健全节约集约用地长效机制，推进农村集体建设用地节约集约利用，加强监督检查等六个方面提出节约集约用地建议。

2008年11月10日，湖北省国土资源厅根据获批后的《武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验总体方案》，提出“创新节约集约用地的体制机制”。其目的是通过统筹武汉城市圈内9个城市的土地资源，在更大范围内实现土地资源优势互补，探索走出一条新型节约集约用地模式。这项方案主要从建设用地、耕地和基本农田、建立评价指标体系和农用地流转四个方面来强调节约集约用地，具体来说有以下几方面。

一是“在城市圈内全面实施城乡建设用地增减挂钩，建立跨行政区挂钩周转指标交易平台。开展城乡增减挂钩专项调查，编制专项规划，统筹安排挂钩项目区规模布局，建立项目库。在项目库中择优确定项目区，挂钩试点项目实行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续”。随着城市化和经济的快速发展，建设用地的需求量不断扩大，从建设用地审批滋生出的现象也越来越多。通过实现建设用地审批公开化、信息化，既有利于建设用地的有效利用，又能最大限度地满足人们对建设用地的需求。

二是“在城市圈内实行异地基本农田保护和耕地占补平衡。对圈域内受资源条件限定不能完成基本农田保护目标和耕地占补平衡的地方，可以通过相互协商、有偿保护的方式在圈域内实行基本农田异地保护和耕地占补平衡。”耕地异地置换这项政策已经执行了很多年，本次提出来的主要目的在于强调保护耕地和基本农田的重要性，保障耕地和基本农田占补平衡，维持人类的粮食安全，保障人类的可持续发展。

三是“在城市圈内探索建立土地集约利用评价体系。新一轮土地利用总体规划注意与设立工业集中发展区的协调，防止分散布局、浪费土地的现象。探索未利用地和低效用地的开发利用激励政策，完善建设用地控制指标体系，推进城市土地投资强度分级分类管理。”评价体系很早就被引入很多行业和不同产业，它已经成为合理监督、保障行业健康稳定运行，预测和预警的有效手段。土地作为人们不可缺少的有限资源，其需求量在不断增加，如何最大化地利用土地资源，预留足够的土地资源给子孙后代，需要及时研究和发现问题，理性制订用地计划。建立土地集约利用评价体系，有助于发现土地使用过程中的问题并解决，长远来看，对土地资源的保护和人类自身发展都是有利的。

四是“在城市圈内探索集体建设用地和农村宅基地流转。制定集体建设用地使用权出让、转让、出租、抵押等土地使用制度，建立城乡统一的土地市场，建立土地收益分配监管制度，建