一 政治总体稳定 安全仍存挑战

（一）政治局势总体稳定

2011年塔吉克斯坦政治局势总体稳定。独立20年来，塔吉克斯坦在政治转型过程中经历过挫折，独立初期发生过全面内战，国家在政治发展道路上面临过重大选择，但最终还是实现了民族和解，建立起世俗的民主共和国，逐步完成了以总统制、多党制、议会制和直选制为特征的国家体制建设。从塔吉克斯坦当前政治格局看，已经形成了以总统为核心，总统与议会、总统与政府之间良性互动的局面。拉赫蒙总统近年对议会、政府以及强力部门的掌控能力日益加强，总统有计划、有针对性地对重要部门进行改革，一些部门领导人不断得到调整和更换，总统威信和权力不断巩固。在国家政治生活中，由拉赫蒙总统领导的人民民主党发挥着独特作用。在本届议会中，人民民主党占据议会70%议席，是塔吉克斯坦名副其实的政权党。总统制定的各种政治、经济与社会政策可以畅行无阻地得到议会批准。

近年来，塔吉克斯坦高度重视司法和法律体系建设，把法律体系的完善视为建设现代国家和公民社会的基础。2011年4月20日，拉赫蒙总统在其国情咨文中强调“这些法律的通过其目标是保障公民的权力和自由，加强社会关系和法律秩序，保护居民健康，发展教育和文化事业，改善国民经济状况包括企业环境”^[1]。拉赫蒙还指出，针对腐败问题，司法不公正问题，必须进行司法领域改革，“宪法法院、最高法院、最高经济法院、法律委员会、司法部以及相关机构必须采取严厉措施保证透明和公开的法律行为，包括提高它们在立法和执法活动中的责任性”^[1]。

按照塔吉克斯坦宪法规定，总统既是国家元首也是政府首脑，因此拉赫蒙总统对政府机构改革和调整给予了特别关注。根据“关于完善塔吉克斯坦国家权力机构的法令”，塔政府机构近年来精简了约1/3。塔吉克斯坦精简政府机构有几个方面的考虑，一是提高政府行政效率，克服机构庞大、人浮于事的弊端；二是节约行政资源，减少行政支出；三是在机构调整基础上进行频繁人事调动，防止一些官员长期在一个部门一个地区执掌权力，从而形成势力，滋生腐败。2011年有多个部门重要领导人换岗。

塔吉克斯坦政治局势稳定的背后也有暗流涌动，反对派长期存在，并且积极活动，最主要的反对派是伊斯兰复兴党。早在2008年，作为中亚地区唯一合法宗教政党塔吉克斯坦伊斯兰复兴党制定了“伊斯兰复兴党2008～2015年任务与目标”纲领性文件，该文件从组织建设到任务目标都十分明确。近年来该党势力有逐步做大的趋势。该党领袖穆西德金·卡比利时常接受国外媒体采访，发表本人有关塔吉克斯坦内政外交的主张，而且他在塔国内外拥有较大影响^[2]。

随着互联网、手机等现代化通信工具的普及，塔吉克斯坦出现了利用这些现代化交流平台议论、批评现政权的现象，政府对社会舆情的控制力呈下降趋势。2011年，塔政府以技术问题为由一度关闭广受年轻人喜欢的社交网站Facebook和其他网站，后经多方交涉，塔政府才重新恢复这些网站运营。2012年这种状况再次发生。网络安全未来将成为影响塔社会稳定的重要因素。

（二）非传统安全问题突出

塔吉克斯坦在中亚地区有着较为特殊的地缘和社会环境。作为阿富汗的邻国，恐怖主义极易向该国进行渗透；深厚的伊斯兰文化传统为宗教极端主义的蔓延提供了良好土壤；复杂的历史、民族问题又为分离主义的发展制造了温床。2006～2010年，根据拉赫蒙建议，塔吉克斯坦制定实施了《打击恐怖主义和其他极端主义的国家计划》^[3]，政府对“三股势力”保持高压打击态势，但是其增长态势难以消弭，“三股势力”依旧是当前塔吉克斯坦最大的安全威胁之一。

俄罗斯学者的研究表明，目前活跃在塔吉克斯坦境内的主要恐怖主义组织有十多个，其中包括“伊斯兰解放党”、“乌伊运”、“穆斯林兄弟会”等^[4]。2011年9月7日，塔境内恐怖组织“真主信徒社”在YouTube网站上发布视频，威胁将继续对“异己者”发动恐怖袭击，该组织曾于2010年在苦盏市制造过一起死伤数十人的恐怖活动。12月26日，索格特州依法对53名参与恐怖活动的犯罪分子进行了判决。据塔学者透露，作为1992～1997年内战时期反政府武装大本营的“拉什特”山谷至今是恐怖分子藏身之地。

诸如毒品走私、跨国有组织犯罪等老问题也是影响塔国家安