土库曼斯坦是我国重要近邻，位于中亚地区西南部，东北部与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦接壤，东南面与阿富汗接壤，西濒里海与阿塞拜疆、俄罗斯相望，南邻伊朗，是典型的内陆国家。

2011～2012年间，土库曼斯坦在政治、经济和外交等各个领域都取得了不小的成果。总体上看，土国内政治局势未受到中东、北非局势的影响，保持稳定，社会经济发展迅速，国际地位不断提升，中土关系进一步深化。

一 政治形势

（一）总统选举顺利举行

2012年2月12日，土库曼斯坦举行了总统选举。土总统别尔德穆哈梅多夫以97.14%的得票率获得压倒性胜利，顺利实现连任。此次选举共有包括别尔德穆哈梅多夫在内的8名候选人参加竞选，其他候选人包括阿哈尔州州长阿伊多格德·卡卡巴耶夫，水利部长安纳格尔季·亚兹梅拉多夫，能源和工业部长亚尔穆哈迈特·奥拉兹古雷耶夫等人。

根据土库曼斯坦中央选举委员会提供的数据，此次总统选举在册选民约298万人，选民参选率高达96.7%。全国共设2307个选区，其中海外选区29个，来自独联体各国家、俄白联盟议会和独联体执行委员会的63名国际观察员和2300多名土库曼斯坦本国观察员全程监督选举投票和计票进程。^[1]

此次总统选举是在公开、透明的氛围下举行的，选民投票热情高涨。这标志着土库曼斯坦在通往民主、世俗和法制国家的道路上迈出了重要一步，另外，别尔德穆哈梅多夫的连任也将使土库曼斯坦的内外政策保持连续和稳定，有利于该国以及周边地区的稳定和发展。

（二）多党制政党法获得通过

2012年1月10日，土库曼斯坦议会通过了政党法法案，并交予总统签署和付印。该法案允许在土境内建立除执政党外的其他政党，并以法条的形式确定了建立政党的法律基础、政党的义务和权利，调节政党与国家机构以及其他组织的关系。政党法法案将保障实现宪法赋予公民建立政党，组织其工作，终止其活动的权利，并调整与之相关的社会关系。^[2]

对于新的政党法，土库曼斯坦总统认为“新法将鼓励多党竞争，打破原先民主党的垄断地位”。^[3]

从目前的情况来看，土库曼斯坦有两个合法的政党：土库曼斯坦民主党和农民党。民主党是由原苏联土库曼共产党改组而来，该党是土库曼斯坦名副其实的执政党，从中央到地方各级政府机关的领导人都是该党的干部。根据民主党党章，土库曼斯坦民主党代表着工人、农民和知识分子以及所有劳动人民利益的力量。由总统别尔德穆哈梅多夫提议并批准的农民党成立于2010年，^[4]至今没有任何有影响力的举措。

尽管土库曼斯坦实行了新的政党法，但多党并存激烈竞争的格局在短时期内不会形成，土民主党一党独大的局面在今后很长一个时期内将不会改变。

（三）增设公用事业部等部委

2011年4月8日，土库曼斯坦总统签发了两项命令，增设劳动和居民社会保障部，取代原有的社会保障部并行使其原职能；新设公用事业部，统一管理全国城市公用事业、市政公用设备设施和城市环境卫生。

近几年，随着土全国经济快速发展和大规模城乡建设，城市公共服务、劳动就业、市容市貌管理与维护等相关问题日益突出，通过新设立的公用事业部进一步统一综合治理。据悉，劳动和居民社会保障部筹建工作由主管经济的副总理扎帕洛夫负责督导，公用事业部的组建则由主管建设的副总理奥拉佐夫负责。

5月30日，总统别尔德穆哈梅多夫签发命令，决定设立土库曼斯坦总统直属国家宇航署，其主要职能包括：协调卫星通信，监督绕地球轨道，从事与宇航空间有关的科研，组织管理从本土发射的人造卫星。^[5]新设立的国家宇航署将提高土库曼斯坦科学技术的水平，加速国家通信系统、互联网及电视行业的发展，促进环保与矿产勘查项目，同时还能够协助国家其他规划项目的顺利进行，有力推动土库曼斯坦航天卫星事业的起步，为土通信、导航等高科技领域的进一步发展打下扎实基础。

（四）部分高级领导干部岗位发生变动

2011年7月13日，土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫在内阁扩大会议上宣布：主管农业的副总理阿克马梅多夫不称职，农业部门整体工作落后，免去其副总理职务，任命努尔马梅多夫为新副总理，主管农业；鉴于银行系统出现严重漏洞，对中央银行董事会主席格克列诺夫予以免职；同时，土总统还因工作不得力解除了一批各州区级领导和企事业单位负责人的职务。