一 2008年广州城市建设总体形势

2008年，广州按照“首善之区”的要求大力推进宜居城市建设，城市基础设施体系更加完善，城市环境综合整治取得明显成效，城市建设管理水平不断提高。

（一）规划编制有序开展，公众参与度不断增强

2008年继续深化城市总体发展战略规划，新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制工作全面展开。在对关系城市发展总体战略的一些关键议题，如新形势下广州市的城市职能和定位、更紧密区域合作环境下的穗港澳合作、现代服务业发展策略、城乡协调发展等进行了深化专题研究后，广州市政府组织编制了《广州市住房建设规划》、《广州市绿地系统规划》、《广州市雨水工程系统规划》、《广州医疗卫生设施布局规划》等一系列专项规划，规划对城市建设的引领功能进一步得到强化。年末完成了《广州2020：城市总体发展战略》中期报告的编写。同时，白云新城、琶洲—员村、白鹅潭地区、新中轴线南段等4个重点地区的城市设计与规划编制工作有条不紊地展开，为广州下一步发展提供了空间上的支持。另外，2008年广州率先推动了城市规划委员会议事和旁听制度重大改革，明确规定未经由专家与民众组成的规划委员会审议通过的规划，政府不予批准。并通过“规划面对面”栏目拓宽与公众沟通的渠道，完善规划编制过程的公众咨询制度，逐渐搭建起来一个“政府主导、专家论证、公众参与”的城市规划制度体系，城市规划公众参与度得到了有效提高。

（二）国土资源管理日趋规范，土地市场回归理性

1.用地结构出现显著变化，土地价格理性回归

2008年广州用地成交465万平方米，城市用地总规模与上年基本持平，但成交结构出现显著变化。其中，工业用地跃升为主角，成交304万平方米，占用地总成交量的65%。而受楼市低迷影响，广州市政府及时控制了商品住房用地的投放规模，供地计划从“十一五”住房建设规划的4.63平方公里调整为1.8平方公里，较2007年的5平方公里大幅下降，降幅高达61%。商品住房实际用地也严重萎缩，全年商品住房用地成交量只有125万平方米，仅占用地总成交量的26%。不过，不同区域用地情况很不均衡，土地储备充足的萝岗、花都、南沙等城市外围区域土地成交依然活跃，其中萝岗区居住与产业发展同步，各类型用地需求巨大，继续成为土地成交的热点区域，全年用地成交量达190万平方米，占广州土地总成交量的41%。另外，南沙的工业用地、花都的商住与商业用地规模也较大。同时，房价回落带动地价理性回归，平均楼面地价为2869元/平方米，土地成交价格已逐步回归到了2006年底的水平，比2007年下降38%，土地价格虚高局面被终结，土地市场重回理性发展轨道。^[1]

2.闲置土地处置力度加大，节约集约用地工作富有成效

根据国务院提出的促进节约集约用地要求，2008年广州以土地产出率为“指挥棒”和项目准入“标尺”，加大了对闲置土地的处置力度，不断提高城市存量建设用地的利用效率。2月，广州召开了第一次处理闲置土地领导小组工作会议（俗称“收地会”）。5月，市国土房管局正式发出闲置用地收地公告，收回19宗共62.0808万平方米闲置用地，注销2宗共2.9927万平方米闲置土地的用地批文。同时，市国土房管局重新修订了《广州市闲置土地处理办法》，将土地闲置费由原来的按月收取改成一次性缴纳，严令禁止以分期开发为借口囤地，并制定了严格的闲置土地的处理措施：用地单位以出让方式取得土地使用权的，按出让土地价款的20%计收土地闲置费；以划拨方式取得土地使用权，自行负责征地拆迁的，按基准地价的10%计收土地闲置费；除此之外，按划拨土地价款的20%计收土地闲置费。年底，广州市被确定为广东省节约集约用地试点示范城市。

3.违法用地整改工作力度空前，新增违法用地数量明显减少

由于建立了属地领导责任制、刚性目标责任制、共同责任制、责任追究制等四个违法用地整治机制，2008年广州违法用地整改工作力度空前，违法用地数量居高不下的局面有所缓解。广州市第八次卫片违法检查整改成效显著，截至9月16日，广州市违法用地立案率和查处率均达100%，结案率为83.9%（剔除省以上重点工程）；已拆除违法建筑物面积176.4万平方米，占应拆除违法建筑总量（189.51万平方米）的93.1%，是第七次卫片执法检查时拆除总量的13.4倍；恢复土地原状1151.3公顷