改革开放30年来，广州以经济建设为中心，积极推进经济体制改革，不断拓展固定资产投资对外开放力度，有效调动民间投资热情，促进固定资产投资主体多元化，投资结构不断优化，投资规模不断扩大，使自身逐步变成宜商宜居的美丽城市。30年来，固定资产投资成为广州经济增长的长效手段，为经济持续稳定增长提供了坚实保障，谱写了投资建设创辉煌的新篇章。

一 广州投资体制改革概况

改革开放30年来，广州打破传统计划经济体制下高度集中的投融资管理模式，不断提高投融资活动市场化和社会化的程度，初步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、建设实施市场化的新格局，固定资产投资体制从计划经济向市场经济方向迅速迈进，投资体制改革取得了重大进展。

（一）决策权限下放，项目审批简化

在传统的计划经济体制下，投资决策权高度集中，国家充当投资的唯一主体，政府统揽项目的决策权，企业的投资自主决策权十分有限。30年的投资体制改革中，投资建设立法得到完善，国家制定和颁布了大量的投资项目管理法规。1984年，国家有关部委制定关于简化基本建设项目审批手续的规定，提出了政府对基本建设项目的审批环节从项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、初步设计和开工报告5项，简化为只审批项目建议书和设计任务书（后改称为可行性研究报告）。1987年，国务院颁布了《关于放宽固定资产投资审批权限和简化审批手续的通知》，对钢铁、石油等7个实行承包部门管理的“七五”计划内的基本建设大中型项目，国家将设计任务书、初步设计的审批权下放给承包部门，并将重点行业投资5000万元以下的项目审批权全部下放给各部门和各省市审批。1994年出台措施对投资项目进行分类管理，将投资项目划分为竞争性、基础性和公益性三类，进而确定中央、地方和企业的投资范围和方式。2001年，国家颁布了《关于取消部分行政审批事项的通知》，中央政府不再审批不需要中央政府投资、国家产业政策鼓励发展、国务院审批总投资限额以下的5类项目，按照“谁投资，谁决策”的原则，地方政府出资的项目由地方计划部门审批，进一步扩大了企业投资的范围。2004年，国务院颁布《关于投资体制改革的决定》，进一步深化投资体制改革，对企业投资项目实行备案制，真正确立企业投资主体地位，是落实企业投资决策自主权的重要体现。这些政策的实施，逐步下放了投资项目审批权限，简化了投资项目审批程序，扩大了地方和企业的投资决策权，使地方和企业成为建设项目的投资主体，出现了中央政府、地方政府、各种经济类型的企业等多元投资主体并存的格局。

（二）投资主体多元化，投资领域已拓宽

改革开放以来，随着国有企业实行经营承包制、乡镇企业的崛起和港澳台外商企业的出现，以往的政府作为单一投资主体的局面逐渐被打破。国家不断调整对港澳台外商投资项目的审批权，港澳台外商投资领域不断扩展，投资规模进一步扩大，港澳台外商成为拉动投资增长的重要力量。特别是我国加入世贸组织以后，向境外资本开放的投资领域逐步增加，投资审批手续不断简化，提高国家审批的限额，降低外商和港澳台投资准入限制，逐步形成了投资主体多元化。

2001年12月，国家为了进一步鼓励社会投资，发布了《关于促进和引导民间投资的若干意见》，进一步放宽民间投资领域，不断拓宽融资渠道，实行公平合理的税费政策，建立了社会化服务体系，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业和其他行业领域。鼓励和引导社会资本以多种形式参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。

（三）融资体制改革初见成效，资金来源渠道逐渐扩大

在传统的投资体制下，国家不仅在投资主体上占据垄断地位，投资资金的使用方向也由中央政府的主管部门严格控制，充分地体现政府的意志，因而投资的资金来源单一，使用集中。1979年以后，我国开始推进财政分配体制的改革，传统的统收统支被财政“分灶吃饭”和“基数包干”的改革所取代，中央财政预算内基建拨款实行“拨改贷”。

为促进国家的基础设施建设，为大型项目筹集中长期建设资金，进一步扩大对投资项目的投入，1981年财政部连续17年对企业、政府机关、团体，部队、事业单位和个人开始发行国库券。1987年，我国对