广州市地处珠江三角洲的北缘，河流密布，雨水充沛，水资源总量相对丰富。据最新的2007年广州市水资源统计公报，广州市水资源总量为1940.13亿立方米，可利用总量为426.34亿立方米，远远大于同等规模的上海、北京，也大于同一纬度的深圳。但是，广州市用水总量为80.1亿立方米，人均综合用水量高达809立方米/人，城镇居民人均生活用水量每日260升，用水总量和人均综合用水量在广东省21个地级以上城市中居第一位。也就是说，广州并不是一个缺水的城市，但存在水资源总量丰富而人均用水量大的矛盾。

水资源丰富并不代表不需要节水。在现实情况下，近年来由于污染严重，广州节水的形势已经逐渐明显。广州南部三角洲网河区、城区河段水质较差，城区河涌水质污染严重。2007年，广州市有5座水厂源水水质严重超标，长期达不到地表水环境Ⅲ类水质标准，已恶化为Ⅴ类或劣Ⅴ类水质。污染最严重的是城区河段水质。20世纪90年代城区河段水质恶化趋势明显，珠江沿岸接纳的城市污水日趋增加，除个别河段能达到Ⅲ类地表水源外，大多属于Ⅳ、Ⅴ类。水体污染日益严重，使得广州市的可利用水资源量很少，广州的缺水不存在水源性缺水，但已表现为严重的水质性缺水，并已由过去的隐性转化为显性，面临的水资源形势更加严峻，由丰水性的城市转变为缺水性的城市。

2007年，广州市居民生活用水9.23亿立方米，占总用水量的11.0%，而非居民用户（包括企业、事业单位以及公共用水户等）的用水量则占到89%，因此，相比于保障性供水的居民用户，非居民用户的节约用水显得尤为重要。而广州节水工作起步较早，但重视程度远远不够，法律法规的建设走在了深圳、上海、北京等城市之后，还有很多空白之处。在企事业单位的节水意识不强，而政府的规范政策和节水措施力度不强的情况下很难对企业形成强有力的约束机制，必须尽快研究这种法规空白并及时形成系统性的政策对策，以达到节约用水，促进城市可持续发展的目的。

一 广州节约用水的政策现状

广州市节水工作进行的较早，但是相比之下，节水的政策推进则比较缓慢。目前，广州市已经有一系列与企事业单位节水用水相关的政策和法规。从1992年开始，广东省和广州市出台了一系列地方性的法规条例，如：《广州市城市计划供水和节约用水管理办法》（1992）、《广东省水资源管理条例》（2003）、《广东省城市供水管理规定》（1998修正）、《广州市城市供水用水条例》（2008）等一系列地方性法规、规划、政策，明确提出了要全面推进城市、工业、农业节水工作，进一步推进节水型社会建设，推进取水许可和建设项目水资源论证制度的全面、深入实施，促使产业布局与水资源分布相协调^[1]。此外，《广州市城市供水用水条例》于2008年1月1日起正式实施。此条例强化了非居民用水计划管理，把过去只将用水大户纳入计划管理改为对所有非居民用水实行计划管理；明确了居民生活用水推行阶梯式计量水价管理；对水量平衡测试、节水型用水设备器具名录定期向社会公布、节水统计制度等也作了明确规定。

目前，广州市节约用水的政策条款内容主要包括以下三个主要方面。

1.实行用水计划和用水定额管理，推行超计划用水实行加价收费政策

1988年国务院颁布了《城市节约用水管理规定》，明确规定必须实行计划用水和超计划用水加价的管理措施。结合广州市的实际情况，1992年12月广州市人民政府颁发了《广州市城市计划供水和节约用水管理办法》，对月用水量大于1000立方米的非居民生活用水进行计划管理。2007年3月1日以来，广州市按照广东省的有关规定执行《广东省用水定额（试行）》，指导全市的节约用水工作，为加强水资源的科学管理、节约用水、促进水资源优化配置打下坚实的基础，也为编制用水计划等各项工作提供科学依据。

目前中心城区非居民计划用水率达到了63.1%（按用水量统计），工业用水重复利用率从1990年的57.6%提高到了2007年的81.0%，达到国家节水型城市对该项指标为75%以上的要求。

2.建立节水激励制度，鼓励节水单位个人和技术改造项目

为了促进节水工作的推行，《广州市城市供水用水条例》明确规定对节约用水做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府或者有关部门给予奖励。此外，通过财政补助、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术改