据统计，我国有9.92亿农民居住在63.4万个行政村、320.7万个自然村。全国城乡住宅的总量为306.62亿平方米，其中，农村住宅占78.1%，为239.52亿平方米。随着农业生产的发展、农业结构的改善和支农政策的落实，农民收入逐年增加，新建和改建的农村住宅逐年增多。近十年来，每年新建的农村住宅为6亿～7亿平方米，占全国新建住宅总量的一半以上。农村住宅建设已经成为我国住宅建设的重要组成部分。

作为社会主义新农村建设的重要内容，农村住宅建设不仅涉及村容村貌，而且也是生活宽裕的必要条件。因为，无论从节约土地考虑，还是从有利于生活垃圾污水废物的环保处理、供水供电、电信网络等方面来看，农民公寓都将是今后农村（尤其是城市近郊）住宅建设的主要发展方向。我国人多地少，必须坚定地贯彻实行土地的集约化发展。由于税费是促进土地集约利用的一个重要的价值杠杆，因此，合理的税费将成为引导农民公寓建设和发展的重要工具。

一 国外农村（城市郊区）住宅建设的经验

从国外的经验来看，农村地区/城市郊区住宅建设面临的首要问题就是如何吸引人们选择入住，住宅价格无疑是人们选择时首先考虑的因素，但是，公共配套设施的完善程度，对人们选择入住也会产生重大影响。在这方面（住宅公共配套设施建设），美国“莱维顿式”住宅以及埃及卫星城的经验值得我们借鉴。

（一）美国“莱维顿式”（Levittown）住宅

第二次世界大战后，大批美国士兵返回本土，急需在国内购买住房，由此导致美国国内对住房的需求量急剧增加。莱维特（Levit）父子看中了这个商机，由于他们在战前积累了从事住宅业的成功经验（第二次世界大战期间，莱维特父子曾经成功地为美国海军一家造船厂的工人建造了住房，由此，他们不仅获得了良好的市场信誉，而且还积累了大批量、低成本建造住房的经验），战后，他们迅速在美国一些城市的近郊地区建造了大量低成本的住宅，借此开创了“莱维顿”（Levittown）这种独创性的住宅建设模式。

1947年5月7日，莱维特父子在当时的纽约郊区购买了4000英亩土地，宣布要在此处建造2000套住房。这些住房结构简单、便宜，但配备有家具和足够的厨卫设施，主要供退伍军人家庭租用。为了加快建设的进度、降低建设成本，莱维特父子专门建成了制造房屋半成品的工厂。半成品从工厂运到工地以后被组装成房屋。这样一来，建造速度就大大提高了。1947年当年，莱维特公司就完成了2000套住房的建设计划。这是当时美国建房速度的最高纪录。2000套住房投入市场以后，迅速租磬。可是还有很多退伍军人想要租到这种住房。莱维特父子当机立断，宣布将再建造4000套住房用以直接出售给消费者。到1951年，莱维特父子共在纽约郊区建造了17000多套住宅，容纳了将近10万人居住。

由于“莱维顿式”住宅受到了消费者的青睐，1951年，莱维特父子从纽约转战宾夕法尼亚州，在费城郊区又建造了一个莱维顿。这个莱维顿占地多达6000英亩，跨越四个行政区域，虽然不能单独建市，但按照人口规模计算，已经成为宾夕法尼亚州的第十大城市。1955年，莱维特父子又来到新泽西州，这一次，他们集中购买了一个乡的大部分土地，并重新划定行政区域。这样从一开始就保证了莱维顿住宅区的有效的公共治理。

由于“莱维顿式”住宅都是建造在郊区，离城市中心区有一定的距离，为了吸引消费者，莱维特父子在建造住宅的同时，还在住宅区内兴建了丰富的公共配套设施，例如，“莱维顿式”住宅的公共配套设施当中，就包括美国最早的一批郊区购物中心。由于各项公共设施的完善，“莱维顿式”住宅区已经从单纯的居住区演变为城市的一个巨型郊区，这实际上也就是城市范围的大幅扩大。

当然，“莱维顿式”住宅在进一步推广的过程中也遇到了困难，交通问题便是其一。比如长岛区西临纽约市皇后区，向东延伸至大西洋，形成东西长、南北窄之半岛状。曼哈顿至长岛只有火车往返。班次的稀少和票价的昂贵使得住在郊外去城里上班成了一件奢侈的事情。莱维顿式住宅建成后，虽价格便宜，也很少有城里人问津。为了解决这些问题，当地政府决定以发放国债的方式修建长岛高速公路。长岛高速公路不仅完善了住宅区的交通，而且还解决了大批退伍军人的就业问题，当时数以万计的纽约退伍军人参加了这条高速公路的