2011~2012年韩国社会经济发展形势评价与预测
摘要:2011年对于韩国来说又是不平凡的一年。“安哲秀现象”、女性政治家参政风潮、韩美自由贸易协定的批准、中小学生无偿供餐、税制修改、中韩渔业纠纷等问题成为备受关注的焦点,也给韩国政府和民众带来了严峻的挑战。特别是“安哲秀现象”和韩国女性的政治参与不仅体现了韩国朝野政治势力的斗争,也关乎韩国政治的走向。2011年韩国经济增速明显放缓,在物价走高的同时,民间消费和设备投资减少、政府企业和民间债台高筑。在世界经济进一步陷入困境的严峻形势下,中韩两国的经济发展在2011年仍然取得了令世人瞩目的成就。2012年是李明博政府执政的最后一年,也是韩国政治与外交面临严峻考验的一年。安哲秀以及支持他的“第三方势力”将成为大选的又一有力竞争势力,同样女性政治家朴槿惠能否成为韩国下一届总统也将会继续会聚世人的关心。进入2012年,韩国经济发展的障碍因素依然将会延续,韩国在外交安全方面将面对外部环境的严峻挑战。特别值得关注的是,2012年是中韩建交20周年。虽然中韩关系在20年的友好发展中,还有一些令人不愉快的因素,但今后中韩两国仍将保持长久的友好合作关系。
Abstract:The year of 2011 is a marvelous one for South Korea. There are some focus issues such as the phenomenon of Ahn Chul-su, female's participation in politics, permission of FTA between U.S.-South Korea, free meal for school children, institutional reform in universities, movement for half tuition fee, tax reform, North Korean defectors, fishery dispute between China and South Korea, crimes by U.S.forces in South Korea and environmental problems, which are serious challenges for South Korean government and the people as well. The phenomenon of Ahn Chul-show and female's participation in politics particularly not only reflected the political struggle in the court and the commonalty, but also concerned the political trend of South Korea. The economic growth of South Korea has slowed this year obviously. The prices went up while private consumption and equipment investment were decreasing, government enterprises are heavily in debt. Economy of PRC and South Korea in 2011 achieved remarkable development in spite of facing the serious situation of the world economy. The year of 2012 is the last one for President Lee's government. The politics and diplomacy of South Korea is faced with serious challenges. Ahn Chul-show and his supporters will become a new competitive force in the latter. However, the biggest weakness of him is that he is lack of experience in ruling state and dealing with politics. Similarly, whether Park Geunhye can become the next president is still attracting people's concern. In the year of 2012, the barrier in economic development of South Korea will be continued. South Korea will be faced with serious external environment challenges in fields of diplomacy security. It's worth paying attention that the year of 2012 is the 20 anniversary of diplomatic relation between China and South Korea. For 20 years, although there are some unpleasant factors indeed, the two countries will keep their friendly cooperation relations for long.
2011年,韩国的国内政治与外交安全有着不平凡的经历和表现。政治上,随着总选和大选的临近,朝野政党间的斗争日益激化,并且集中反映在对一些重大国政议案的处理上。然而韩国国民却早已厌倦了这种“党争”政治,开始把希望转寄于新兴的“第三方势力”。特别是“安哲秀现象”和韩国女性的政治参与不仅体现了韩国朝野政治势力的斗争,也关乎韩国政治的走向。在外交上,韩国保持了原有外交框架,进一步强化大国外交的同时,开始逐步缓和对朝关系。同时,为了早日克服国际经济危机的影响,寻找未来经济增长的突破口,韩国大力开展了FTA外交,取得了较大的成果。在物价走高的同时,民间消费和设备投资减少、政府企业和民间债台高筑,导致韩国经济增速明显放缓。2012年是李明博政府执政的最后一年,也是韩国政治与外交面临严峻考验的一年。安哲秀以及支持他的“第三方势力”将成为大选的又一有力竞争势力,同样女性政治家朴槿惠能否成为韩国下一届总统也将会继续会聚世人的关心。进入2012年,韩国经济发展的障碍因素依然将会延续,韩国在外交安全方面将面对外部环境的严峻挑战。
一 2011年韩国的政治与外交
(一)韩国的国内政治
在国内政治方面,2011年韩国政治经历了巨大变化,除了围绕韩美自由贸易协定(FTA)批准、中小学生无偿供餐、税制修改等问题朝野政治势力进行的激烈斗争外,在韩国政坛又凸显了“安哲秀现象”、女性政治家参政风潮等一系列备受关注的亮点。
在国际经济危机和欧洲债务危机的冲击下,韩国经济开始出现低迷的征兆,为了摆脱困境,寻求经济发展的新生机,2011年李明博政府不顾民主党和民主劳动党等在野党的阻止,分别在5月4日和11月22日正式批准了与欧盟和美国签署的自由贸易协定。然而此举遭到在野政治势力和部分市民团体的激烈反对,其中“投资者和国家诉讼制度”(ISD)[1],即解决外国投资者与被投资国家间经济纠纷的规定成为朝野斗争的焦点。民主党等反对阵营主张,ISD是韩美FTA威胁韩国经济主权的条款,如果韩美政府不承诺进行修订ISD相关条款的谈判,就决不能同意批准。由此,2011年反对批准韩美FTA议案通过的呼声此起彼伏,韩国国会“全武行”的场面更是频频上演。
2011年,随着新的一轮国会选举和总统选举的临近,朝野各个党派已经开始积极着手进行选举筹备工作。受全球金融危机影响,韩国国内物价持续飙升,整个社会渴望提高福利、缩小贫富差距的声音越来越高,因此“增加福利”和对富人增收“富人税”等议题逐渐成了韩国社会的焦点话题。有鉴于此,民主党为了扭转自上次大选以来的不利局面,试图在改善民生方面寻求突破,遂提出建立“3+1”免费福利体系[2],以求获得多数国民的支持。对此,执政的大国家党则表示反对。两党间的斗争集中反映在首尔市为小学生免费提供午餐问题上,首尔市教育厅强行推行全面免费供餐政策,而首尔市则持反对态度,双方针锋相对,以致发展到对“免费午餐”议案进行公投的地步,公投的结果最终导致下一届大选的有力角逐者吴世勋市长辞职,这一事件震动了整个韩国社会,给执政的大国家党造成了巨大冲击。
朝野党派间的“党争”使韩国国民感到厌倦,这一点在吴世勋辞职后首尔市长补选的过程中有集中体现,由主张社会公正、呼吁社会深刻变革的安哲秀及其支持者组成的“第三方势力”异军突起,参加首尔市长补选的安哲秀获得广泛支持,其支持率远远超过把持政权多年的大国家党和民主党候选人,自此安哲秀风潮席卷韩国政坛。虽然安哲秀最终退出市长竞选,但他以自身的影响力把独立参选的市民团体负责人朴元淳扶上了首尔市长的宝座。这一结果震撼了韩国政坛,引起了普遍关注。有很多猜测认为,安哲秀将在2012年参与总统选举。如果安哲秀作为候补角逐总统大选,传统的政治势力将会受到巨大冲击。通过这一现象可以折射出,韩国国民逐渐对现有政党解决问题的方式产生厌倦心理,对以安哲秀为代表的第三方势力的真诚和崭新的道德观念产生了信任。
值得注意的是2011年韩国政坛涌现出一批杰出的女性政治家,这成为韩国政治舞台上的又一闪亮之处。随着韩国民主政治的发展,越来越多的韩国女性开始参与政治,朴槿惠、韩明淑、康锦实、秋美爱等女性政治家长期活动在韩国政坛,为韩