2011年，韩国总统李明博把“一气呵成”作为新年寄语，相信新的一年一定能实现朝鲜半岛和平，并实现经济的继续增长。安保和经济作为国政运营的两大主轴，对韩国政府而言既是重大的内政课题，也是非常重要的外交课题。本文的研究目的旨在对2011年的韩国外交关系进行回顾，进而对2012年的外交关系做出展望。

一 外交政策实施背景

1.朝鲜半岛局势的不确定性

朝鲜半岛局势在李明博政府上台后持续动荡，不确定性因素增加。首先，韩朝关系急剧恶化。2010年朝鲜半岛危机直接导致韩朝关系完全中断。面对即将开局的2011年，李明博在新年演说中表示，韩国政府将更加严厉应对朝鲜可能的挑衅。同时，李明博强调，韩朝间对话的大门尚未关闭，只要朝鲜表现出诚意，韩国愿意与国际社会一起，扩大与朝鲜的经济合作^[1]。

其次，朝鲜的核开发加快。2009年以来，朝鲜就拒绝参加六方会谈。同年5月进行第二次核试验诱发朝鲜半岛严峻的安保危机。由于朝鲜的缺席，作为约束朝鲜核开发、维护朝鲜半岛稳定的六方会谈机制受到怀疑，在六方会谈难以启动的情况之下，韩美日强化三边协调，通过联合军演给朝鲜施加了强大的军事压力，致使朝鲜半岛无核化之路变得更加遥远。

朝鲜半岛的局势发展与李明博政府的对朝认识和强调安保优先、重视人权、经济互利的政策理念是分不开的。李明博政府上台后改变了过去十年对朝包容政策，提出“无核、开放、3000”对朝政策构想^[2]，这一构想基于对朝鲜体制的批判和对朝鲜核开发的警惕。为此，李明博政府在国防白皮书中将朝鲜视为“主敌”，强化和美国的军事演习应对朝鲜变局。此外，还要求朝鲜改善人权。总之，李明博政府的对朝政策转变与半岛局势持续恶化有着密切关系。

2.中国崛起带来的地缘环境变化

近年来，中国在地区和全球范围的崛起引起关注。随着中国的崛起，亚洲大部分地区，特别是东亚成为中国施加影响力的舞台。根据美国国防政策委员会委员罗伯特·卡普兰2010年提出的“中国影响力地图”，卡普兰认为，中国的影响力将扩大至韩国、俄罗斯远东地区、中亚、中国南海、印度洋和东南亚地区。作为中国的近邻，韩国高度重视中国崛起对其的影响。尽管一旦中国成为超强大国会在贸易和投资等经济方面带给韩国无限机会，但韩国在地缘政治方面也不无担忧和警戒心理。正如哈佛大学教授尼尔·弗格森指出的：“今后美国和中国对立时，韩国将面临选择美国还是中国的两难抉择。”^[3]

2010年朝鲜半岛危机引发的中美竞争给韩国造成战略困境。2010年初，美国决定向中国台湾出售尖端武器后导致中美关系紧张。此后，天安舰和延坪岛事件导致的朝鲜半岛紧张局势升级进一步加剧了双方对峙。结果，韩国以韩美同盟为基础虽然试图主导半岛局势，但是这一战略受到中美关系的牵制。

3.世界经济的不安定性

2010年发达国家和主要发展中国家的经济复苏呈现明显差异性。在中国等新兴国家，对通货膨胀（物价上涨）的担忧加剧，而在美国、日本等发达国家，却出现通货紧缩（物价下降）现象。全球面临着通货膨胀和通货紧缩共存的“双通货”（biflation）现象。

双通货在国际原材料市场也得到体现。与发达国家经济复苏情况密切相关的国际油价在2010年1～10月仅上涨11.7%，而对中国等新兴国家影响更大的国际农产品价格上涨率达到国际油价上涨率的3～8倍。1～10月在国际市场，纯棉、玉米、大麦、大豆价格分别暴涨81.5%、63.3%、51.3%和34.1%^[4]。

由于韩国经济高度依赖发达国家的消费市场和新兴经济体的资源市场，所以这些经济指标对韩国经济运行具有重要的影响。据韩国银行统计，以2010年12月为准，韩国原材料价格指数比一年前上涨了10.1%。这是自2008年12月上涨了12.7%以后，时隔两年的最高上涨率^[5]。由于企业生产使用的原材料价格暴涨，企业也不可避免地需要上调产品价格，结果将会削弱韩国产品的竞争力。

4.新的全球治理机制构筑活性化

随着全球化深入发展，各种非传统安全挑战呈现出与传统挑战显著不同的特点和趋势。其中之一便是各种问题不再限于某一国家或地区，日益具有全球影响，成为全球性挑战。例如，华尔街危机和欧债危机成为影响世界经济的严峻课题。为解决这些挑战，国际社会通过机制创新，推进全球治理。在这一背景之下，G20和2010年开始的核安全国际会议成为