随着互联网的普及和发展，人们越来越认识到网络给生活带来了便捷，任何信息都可以随着高度发达电子信息网络实现广泛、快捷的传播。“网吧”行业也应运而生，“网吧”行业在飞速发展的同时，也给社会经济、治安以及未成年人身心健康成长带来了很多隐患。

一 广州市网吧行业现状

网吧业是IT技术不断发展所催生出的一个新兴服务产业。广州作为省会城市，净化社会文化环境，促进未成年人健康成长，任务艰巨，责任重大。至2008年底，广州市互联网接入用户400多万户，网民达687.62万人，服务器在广州市的网站有13.8万个，显示出其网络信息的活跃程度和监管的难度。

近年来，网吧行业在广州市发展迅猛。据有关部门统计，截至2008年6月底，市、区（县）两级文化部门审批的网吧有1080家，其中单体和市属连锁网吧904家，全国和省属连锁网吧76家。经营面积约55万平方米，上网电脑约20万台，可同时容纳15万人上网，从业人员约1.5万人，年产值约15亿元，2002～2006年，拉动相关产业200亿元以上。广州市网吧行业已成为中国网吧产业的一面旗帜，网吧的规模、分布密度、产业营运模式和产业收入等都居于全国领先水平。目前，全市网吧产业正朝着连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化的方向发展。

但是，无证无照网吧（以下简称黑网吧）在广州市城乡结合部和农村地区已呈泛滥之势，正规网吧违规经营和青少年沉迷网络引发的社会问题经媒体报道后，也引起全社会强烈关注。仅2008年，我市就查处违法经营网吧1138家（次），取缔黑网吧37户，违规率达到105%，换句话说，几乎每家经营的网吧都有违规行为。网吧管理已成为影响社会经济和谐稳定发展的重要问题之一。

二 广州市网吧管理中存在的问题和成因

（一）黑网吧屡禁不绝

黑网吧的情况有两种：一是无证经营或证照不全的网吧；二是超范围擅自从事互联网上网服务的营业场所。黑网吧屡经整治难见成效，主要有以下原因。

1.执法主体不明导致相关行政主管部门无从下手进行执法

国务院2002年颁发的《互联网上网服务营业场所管理条例》中规定：正规网吧由文化部门监管，无证经营的黑网吧由工商部门管理，但文化行政部门对擅自设立的互联网上网服务营业场所接纳未成年人等违法行为不宜实施处罚。但在管理过程中，工商和文化行政部门采取联合行动的方式难以协调，大多是独立行动的。而2007年广东省政府颁发《关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的意见》，明确由文化行政部门牵头查处黑网吧，赋予其直接处罚黑网吧的执法权限，这一规定与国务院颁发的《互联网上网服务营业场所管理条例》不一致。

2.低成本高利润刺激黑网吧

与正规网吧相比，黑网吧无牌无证，无需交工商税务费用，甚至不需聘请员工，场地灵活隐蔽，成本相当低。在执法管理方面，对这些违法经营者的处罚，现有法律法规没有明确规定，政府执法部门对黑网吧的查处仅限于收缴设备，而黑网吧经营者违法成本低廉，屡禁不绝。

3.正规网吧提供的信息化服务与需要有时并不相符，助长了黑网吧的滋生

由于正规网吧都装有公安部门的网监软件，杜绝未成年人或者学生上网玩游戏。黑网吧便趁机而入，大肆收留未成年人和学生，因此拥有一个非法的上网客源市场。黑网吧大都在外来工集中聚居的城乡接合处或小巷内，为外来工提供上网服务。而大部分正规网吧集中在市区，一定程度上为黑网吧的发展提供了生存空间。此外，由于正规网吧按有关规定不得接待未成年人、不能设在学校范围200米范围内，一些黑网吧也趁机在学校周围隐蔽经营。

此外，部分基层执法人员存在执法难、取证难、怕被起诉等畏难情绪，极少数基层干部不作为或直接间接参与黑网吧经营或从中获利，成为黑网吧的“保护伞”。

（二）正规网吧违规经营现象时有发生

正规网吧违规经营主要表现在超时经营、接纳未成年人和实名登记未落实等方面。其违规经营的原因主要有以下几个方面。

1.政府机构管理不到位，致使网吧经营陷入无序状态

我国现有管理网吧的部门有信息产业部、公安部、文化部、国家工商行政管理局，申请成立网吧需要多个部门审批。我国政府先后制定了《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理办法》、《关于进一步深化网吧