一 基本情况

深圳市共有6个区，现有612个社区，各社区的常住人口一般在4000～6000户之间。从体制演进的历程看，深圳的社区建设在不同历史阶段经历了三种不同的体制模式：

第一种是1999年以前，以居委会作为社区主体组织的“议行合一”模式，居委会承担大量的行政职能，但社区组织结构已经开始多元化；

第二种是2000～2003年，在居委会内部增加新内容，试行“议行分设”模式，初步建成了以社区党组织为领导核心，以社区居委会为管理主体，各种民间组织相配套的较完整的社区组织体系；

第三种是2004年开始，试行并推广“居站分设”模式。就是在社区里独立于社区居委会之外，新增加了一个主体组织社区工作站，在街道党工委和街道办事处的领导下开展工作，主要承担政府行政职能。社区工作站与社区居委会性质有所不同，一个是政府工作机构，一个是群众自治组织。此外，业主委员会、物业公司在社区治理中的作用日益凸显。

2006年初，深圳召开了全市“基层基础年”和“城市管理年”动员大会，旨在巩固社区改造成果，进一步推进和谐社区建设和城市管理工作，实现“和谐深圳”、“效益深圳”的目标。同时，深圳市委、市政府把“关于全面推进和谐社区建设，充分发挥城市社区在调整社会关系、维护社会和谐稳定方面作用的问题”列为第一号调研课题，力求在创新社区管理体制、充分发挥社区自治功能、完善社区立法等方面提出相应对策。

经过20余年、尤其是最近七、八年来的发展，深圳市社区建设的绩效，主要体现在如下几个方面。

1.政策体系

目前，深圳已经初步形成了社区建设的政策体系，出台了《深圳市社区建设工作试行办法》、《深圳市社区建设发展规划纲要（2005～2010年）》和《深圳市社区工作站管理试行办法》等一系列政策规定，较好地解决了社区管理体制、基础设施建设、人员管理、经费投入、资源共享以及社区建设发展目标等问题。其中，不少措施是首次提出。

2.党对基层社会的领导方式

主要表现在：①明确了党组织的核心地位。社区党组织书记兼任社区工作站站长的占95%以上，兼任社区居委会主任的占85%以上；建立健全了社区党建工作协调机制，研究解决社区的重大事项。②让党员上网过组织生活。推广“共产党员IC卡”应用，探索网上过组织生活的方式，要求有条件的党组织开党建网站，设“建议箱”、“党员谈心室”等信息平台。③推广“楼宇建党”、“片区建党”。在党员聚集的写字楼、商业区建立党的基层组织，要求从业人员50人以上的“两新”组织有党员，100人以上的“两新”组织建立党组织。对企业退休党员、流动党员、下岗失业党员的组织关系，街道社区党组织必须接收。④强化对党员的教育和管理。建立党员信息库、邮寄单、党员学习活动登记卡、党员表现反馈卡，逐步完善了发展党员的集中培训、公示、票决、责任追究等制度。

3.社区管理体制与基层民主

在创新社区管理的体制机制方面，深圳在全国率先实行“居站分设”的新型社区管理模式，推进居委会与股份公司分离，探索“一站多居”社区管理体制；在基层民主建设方面，全市社区居委会直接选举率已达到47%，盐田区成为全省首个社区居委会实现全部直接选举的城区；此外，还全面推广了物业管理进社区，创建了“六好”平安和谐社区评价指标体系。

4.社区财政投入

在经费投入方面，深圳不遗余力，表现为：①专项和财政投入逐年增加。2001年开始，共投入福彩公益金1.42亿元，2007年市福利彩票公益金又投入了1200万元，建成“星光老年之家”近600个。2002年以来，市区两级用于社区基础设施建设的资金超过7亿元。从2004年起，市区财政每年共出资4亿元兴建“固本强基”社区建设项目，在建工程658个，兴建了一大批社区办公用房、警务室、图书室、健康服务中心、人民调解室、小公园（小广场）等社区公共服务设施。2007年开始，深圳把社区建设工作专项经费纳入了区年度财政预算。②建立长效的社区经费投入机制。市区政府将社区建设经费列入社会发展规划和各区财政预算，保障社区建设的经费投入。市区两级财政为新成立的社区居委会安排35万元社区建设启动资金，其中市财政15万元、区财政20万元；市政府每年划拨2000万元用于补贴特区内居委会，各区政府也逐步提高标准，使社区居委会办公条件和人员福利待遇得