深圳市福利彩票发行中心（下简称深圳市福彩中心）是全国唯一保留二级发行权的非省级机构^[1]，是福彩发行的“特区”。2007年，全年销量12.26亿元，比2006年增长27.3%，在全国32个一级发行（销售）单位中排第22位，在全国城市中排第5位，列在北京、上海、青岛、大连之后。

一 深圳市福利彩票发行屡创全国纪录

深圳市于1987年12月27日首先发行销售^[2]中国社会福利有奖募捐券（传统型），其发行机构——深圳市福利彩票募委会，列为中国社会福利有奖募捐委员会南方工作组的实验基地。1988年5月20日开始发行销售即开型中国社会福利有奖募捐券，1993年9月28日至1994年6月22日，试点发行销售自选数码型福利彩票。截至2007年12月31日，共销售福利彩票62.1001亿元，募集公益金20.2722亿元。回顾21年来的发展历程，深圳市发行福利彩票创造了八项全国纪录。

（1）1987年11月，深圳市政府成立深圳市社会福利有奖募捐委员会。同国内同行只成立议事机构的“领导小组”不同，深圳市是全国地方发行单位中最早成立“社会福利有奖募捐委员会”常设实体办事机构的城市。

（2）1988年5月20日发行销售即开型中国社会福利有奖募捐券港币奖组100万张，这是中国福利彩票发行史上唯一的非人民币币种销售。

（3）1993年10月6日，深圳自选数码福利彩票在全国第一个启用电视直播摇奖方式，并一直沿用至2008年5月30日，这为全国电脑彩票直播摇奖提供了基础经验。

（4）1995年4月28日，在全国率先使用电脑管理系统发行传统型福利彩票，当期总投注额为166.53万元。

（5）1996年11月8日率先开通电话投注，投注者在任何地方，任何时候，凭电话投注卡拨通16898000，依照语音提示就可以投注，成为全国首家。

（6）2001年12月初，深圳市举办“福彩销售文化周”，开展福彩大奖组多点联销。首次把福利彩票与销售文化相结合，9天在10个销售点累计销售彩票1.9亿元，创全国即开票大奖组销量之最。（2002年的销量纪录为0.9亿元，2003年的销量纪录为1.8亿元，都是当年即开票大奖组销量之最）。

（7）2002年12月，由于实施全热线销售系统管理、且连续数期未有大奖开出，巨额累计奖金激发了彩民购彩热情，“深圳风采”第104期售额高达3383万元，创全国福彩单期销量之最。

（8）2004年4月18日实行福彩销售站点网上申请，开全国先河。

二 深圳市福利彩票发展现状

（一）福利彩票发行销售品种

彩票游戏种类包括了国内主流的种类，主要游戏有：乐透型本地“深圳风采”35选7，全国联销的“双色球”33选6加16选1，全国联销的“七乐彩”30选7；数字型的3D，快速开奖基诺型“快乐八”、“开乐彩”，即开型“刮刮乐”，视频在线即开型“中福在线”。

（二）福利彩票发行规模及彩民和市场概况

1.发行规模

2007年深圳市常住人口年人均消费578元（合74美元）福利彩票，与2005年发达国家或地区比较，相当于新加坡的10.3%，相当于美国马萨诸塞州的10.5%，相当于美国华盛顿特区的17.1%，相当于希腊的18%，相当台湾省的76%，可见发行规模的拓展空间仍很大。另外，参照国际通行的彩票规模数学模型，彩票年销售额相当于城镇居民可支配收入的1%，由此计算2007年深圳市当年彩票市场理论规模为2142.68亿元（2007年末深圳市常住人口861.55万人，城镇居民人均可支配收入24870.21元），理论市场占有率为0.57%，可见发行的潜力仍然很大。

2.彩民和市场概况

（1）彩民背景统计^[3]：性别（男：71%，女：29%）。户籍状况（深圳户籍：15.14%，非深户：84.86%；与总体人口的户籍结构相若）。年龄（18～35岁：80.72%，36～45岁：13.23%，其他：6.05%）。婚姻家庭状况（单身：58.53%，已婚有孩：31.34%，已婚无孩：8.77%，其他：1.36%）。学历（初中以下：12.99%，高中中专：55.70%，大学专科：22.31%，本科以上：9.01%）。月收入（2000元及以下：36.20%，2001～3000元：39.58%，3001～4000元：15.63%，4001～5000元：5.03%，5001元以上：3.56%，）。职业（工人/服务人员：32.05%，管理人员/白领职员：22.14%，自由职业：17.11%，私营企业主/个体劳动者：13.27%，公务员/科教文卫人员：4.88%）。

（2）彩民购彩习惯：以理性小额投注为主，大部分（72.18%）每月购彩花费在100元以下。多数彩民仍以购买方便为首选因素。主要在住所或上班地点附近购买，近九成到步行10分钟内可以到达的投注站购买。购彩时间首先是下班后在住所附近购买，其次是在上下班途中购买