经过近30年的改革开放，深圳已经建立了比较完善的社会主义市场经济体制。与此同时，通过大力推进政府行政体制改革，促进政府职能转变，“小政府”格局正在逐渐形成。但深圳市的社会组织总体发展水平还处在初级阶段，其发育和发挥作用相对滞后，成为社会公共治理中的“短板”。在深圳市，政府仍直接承担着大部分公共服务，投入了大量资源和精力，但仍然不能满足市民日益增长的需求，同时也影响了政府部门的工作效率，“小政府”预定的效能未能充分实现。因此，迫切需要解决深圳市社会组织发育和发挥作用不足的问题，解决政府想管而管不到、管不了以及服务不到位的公共服务问题。

广东省委书记汪洋在深圳考察时明确指出：要用政府的能力和财力，解决政府、市场、社会相互越位、错位、缺位的问题，政府管得越少越好，让市场更好地发挥作用，让社会更好地自主治理，发挥社会组织的作用，尽管做得可能不那么好，有一个认可和培育过程，但这是方向。深圳市委市政府刚刚制定的《关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》，已经将加快社会组织建设作为其中的一项重要工作。深圳市民政局和民间组织管理局牵头，会同市委政研室、市发改局（改革办）、财政局、编办、法制办、市社科院、综合开发研究院，贯彻落实省委、市委的精神，共同组成课题组，对社会组织发展及其在社会管理和公共服务中的作用进行专题调研。

一 深圳市社会组织发展和发挥作用的现状

（一）深圳市社会组织进入快速发展阶段

近年来，深圳市社会组织发展迅猛，年均增长近20%，在深圳市社会组织快速发展过程中，民办非企业单位比重逐年增加。2007年底，深圳市依法登记的社会组织3034家，同比增长24.3%；其中社会团体1235家（行业协会商会205家），民办非企业单位1799家，见图1。

图1 2000～2007年深圳市社会组织数量

（二）社会组织覆盖较广泛，门类较齐全

经过发展，深圳市社会组织形成了一个门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系，活跃在经济、科技、教育、文化、劳动、卫生、体育、社会福利等各个领域，涵盖了三大产业，成为推动深圳市经济和社会发展的一支重要力量。在登记的社会团体中，学术性社团占28%，联合性社团占26%，行业性社团占27%，专业性社团占19%。在登记的民办非企业单位中，教育类占72%，劳动类占14%，科技类占4%，体育类占3%，文化类占2%。

（三）深圳市社会组织规范监管和自律建设呈现新局面

1.社会组织的组织形式

社会组织采用会员制，民办非企业单位采用非会员制。问卷调查显示，约占八成行业性、研究性、专业性以及联合性社团组织采取会员制的组织形式，而民办非企业单位采用会员制形式的仅占两成左右。

2.组织的治理结构与决策机制

大部分社会组织建立了较为完善的治理结构，并设立了相对规范的决策机制。在治理结构建设方面，58.9%接受调查的社会组织决策机构是理事会或董事会，32.2%的是会员代表大会，仅有8.9%表示是管理层。社会组织的决策机制相对规范，82.9%接受调查的社会组织战略决策和活动计划是由理事会等正式决策机构决定的，11%表示无正式决策机构，由两个以上的负责人协商决定，3.4%表示由负责人个人决定，2.7%则表示无正式决策机构，由全体成员协商决定。

3.组织管理人员产生的方式

主要通过民主选举方式产生。调查发现，79.5%的社会组织管理层是通过这种方式产生，仅有5.5%的社会组织管理人员是由主管部门派遣和任命。社会组织负责人主要来源于企业，36.8%的社会组织法定代表人来自企业，其次是退休人员和事业单位，比例分别为20.8%和18.1%。

（四）深圳市社会组织在经济社会建设中发挥了积极作用

1.深圳市社会组织活动领域广泛，以学术研究及学术交流、行业服务及协调为主要活动领域

学术研究及学术交流、行业服务及协调、调查研究、政策咨询和联谊是社会组织最主要的活动领域。问卷调查显示，62.6%的社会组织主要活动领域是学术研究及学术交流，行业服务及行业协调为主要活动领域的超过一半，调查研究为其主要活动领域的超过四成。此外，以政策咨询、国际交流、联谊为主要活动领域的也超过三成。不同类型的社会组织活动领域各有侧重。

2.社会组织承担了政府部门委托的相关工作事项

社会组织承担了政府赋予的部分微观和行业