旅游离不开文化，文化也离不开旅游。旅游和文化的深度融合越来越成为吸引人们旅游的重要动力。作为文化与旅游融合的重要载体，节庆，由于其具有文化与旅游的双重属性，在促进文化与旅游消费中发挥着重要作用。

韩国从1995年开始试验、1996年试行“文化旅游节庆”政策。经过近17年的发展，韩国文化旅游节庆政策取得了显著效果，在促进地区经济发展、满足群众文化精神需求、提高人民生活质量、提升地区形象方面发挥了重要作用。韩国文化旅游节庆政策积累了宝贵经验，对我国开展文化旅游节庆建设具有重要启示及借鉴意义。

一 韩国文化旅游节庆概念

节庆，在中文语境中有狭义和广义两种含义。各种节日庆典被界定为狭义的节庆，各种节日庆典和特殊事件被界定为广义的节庆。本文采用广义的节庆概念，即指一种有主题的公共庆典活动，因此节庆和节事是同义词。

韩国文化体育观光部于1997年将韩国节庆依据节庆活动内容划分为传统文化节庆、艺术节庆、综合节庆及其他节庆等四类，依据节庆目的划分为促进居民和睦节庆、旅游节庆及特殊目的节庆等三类。

在韩国，文化旅游节庆概念并非文化、旅游与节庆三个词的简单组合，其有特定含义和内容。在韩国各地大大小小的千余种节庆中，并不是所有节庆都属于文化旅游节庆。根据韩国文化体育观光部的解释，文化旅游节庆是指那些充分利用地方土特产、地方传统文化与民俗、地方旅游资源等地方特色资源，积极吸引外来游客，振兴地方经济并被文化体育观光部选定、接受资金等各项支持的节庆。文化旅游节庆必须具备下列基本属性。

（1）文化固有性

文化是节庆的灵魂。文化旅游节庆的首要属性即其文化固有性。文化旅游节庆并非空中楼阁，一定要扎根于各地固有文化传统之上，并对各地固有文化进行传承。节庆素材或题材一定是来源于对各地具有象征性文化内涵的挖掘与整理。文化旅游节庆的文化内涵丰富，就会避免文化旅游节庆的“空心化”现象。

（2）旅游商品性

文化旅游节庆，无论其有多么丰富的文化内涵，如果不能引入市场化理念，不能刺激游客的文化与旅游消费，势必不能长久。因此，要按照市场经济的要求，将文化旅游节庆进行市场营销，形成符合文化旅游节庆内涵的特色旅游商品，满足游客需求，通过吸引游客来访消费，促进地方经济发展。

（3）节庆活动性

节庆，是一种社会活动。通过节庆活动，人们相聚、相识、联欢、庆祝，感受快乐，放松心情。节庆活动，为在社会中忙碌的人们提供了休闲的时间和空间。

（4）政策支持性

即便具备上述三项基本属性，一项节庆如果没有通过韩国文化体育观光部的评选，未能获得韩国文化体育观光部的资金等各种支持，也不能取得文化旅游节庆的称谓。因此，韩国文化旅游节庆一定是在满足上述三项基本属性的基础上，经过层层评选，最终胜出并获得政府资金等支持的节庆（见表1）。

表1 1996～2012年韩国文化旅游节庆数目及政府预算支持

二 韩国文化旅游节庆政策沿革

根据学者研究角度的不同，韩国文化旅游节庆政策沿革及发展时期有不同的划分标准。韩国学者李炳国将韩国文化旅游节庆政策发展变化划分为量变期、质变期、选择与集中支持期等三个时期。韩国文化体育观光部将其划分为萌芽期、成长期、成熟期等三个时期。本文采用韩国文化体育观光部的划分标准。

（一）萌芽期：1996～1998年

1995年韩国人均国民收入首次超过1万美元，标志着韩国国民收入水平的提高和生活质量的改善。韩国文化体育观光部为了适应日益增长的国民休闲文化需求，开始对文化与旅游建设进行改革探索和试验。最初试验在小范围进行，在政府主导下对“利川陶瓷节”和“闲山大捷节”两个地方节庆活动进行旅游商品化运作。试验取得了成功，特别是“利川陶瓷节”，更是取得了惊人效果。通过节庆活动，地方形象得到大幅提升，地方经济得到快速振兴与发展。

在此基础上，韩国政府从1996年开始试行文化旅游节庆政策。政府指定了“利川陶瓷节”、“光州泡菜节”、“锦山人参节”、“釜山札嘎其节”、“水原建城200周年纪念节”、“莞岛张保皋节”、“珍岛灵登节”、“春川木偶剧节”等8个地方节庆，将其命名为文化旅游节庆，予以资金、营销宣传等多方面支持。经过近三年试行，到1999年，韩国政府发现单纯的“指定制”会导致公平性上的问题等，为了进一步鼓励