一 深圳福田区全面推进街道综合执法工作的基本情况

1.举全区之力，强力推进街道综合执法工作

福田区强力推进街道综合执法工作，主要表现在以下五个方面：一是“强位”，区委、区政府将街道综合执法工作纳入全区第一大战略，即“环境立区”战略，把街道综合执法作为打造最干净、美丽、安全、舒适，最适于人居城区的重要突破口与切入点，提升了街道综合执法工作的战略地位；二是“强势”，成立了由区委书记和区长任双组长的街道综合执法工作领导小组，有效整合资源，强力推进综合执法工作；三是“强基”，区委、区政府高度重视综合执法工作的基础设施建设，投入2000多万元购置执法车辆106台、车载监控器材30套、GPS定位系统102套、特保装备80套、数码录音笔32部、摄像机32部、照相机34部和防刺服、防刺手套、反光背心160套，投资430万元建设数字化综合执法信息系统，街道综合执法队的办公场所、询问室、电子监控室、档案室、罚没物品仓库等功能室基本到位；四是“强规”，开展综合执法一年来，相继制定了街道综合执法相关配套方案和实施办法，建立了联席会议、信息通报、联络员、巡查、协管员、例会、投诉处理、廉政建设等一系列制度，规范了综合执法工作。五是“强队”，全区抽调各有关职能部门业务骨干成立了街道综合执法业务指导小组，通过集中授课、交流座谈等形式强化业务培训，全面提升综合执法队伍的综合素质。

2.制定“7+1”测评体系，全力打造街道综合执法工作长效机制

21项综合执法涉及17个部门和200多项法律法规，面广、线长、量大、点多，执法对象大多是弱势群体，处罚事件大多与民生有关，因此，综合执法必须走科学化、标准化、精细化、人性化、长效化之路。为此，福田区进一步解放思想，学习借鉴世界先进城市经验，制定了《福田区街道综合执法“七到位一满意”测评体系》，从组织到位、技能到位、风纪到位、协同到位、后勤到位、查处到位、成效到位和群众满意度8个方面甄选了7个一级指标、20个二级指标、40多个测分点，指标体系覆盖街道综合执法各个方面和各个环节，并且借鉴国际通行做法，引入了权重和难度系数，实现了科学性与民意性、内部评价与外部评价、客观评价与主观评价、常规评价与特色评价、结果评价与过程评价五个统一。“7+1”测评体系是测评、监控、评价和研究街道综合执法的科学工具，更是一种长效机制，它对于建立综合执法数据库，开展综合执法比较研究，发现和监控问题，寻找薄弱环节，总结工作经验，研究工作规律，提出改进建议，都具有非常重要的现实意义。

3.文明执法、严格执法、规范执法，街道综合执法工作成效显著

街道综合执法实施一年来，主要取得了以下六方面成效：一是多头执法、重复执法、交叉处罚、相互扯皮的现象在一定程度上得到改变，基本结束了“多顶大盖帽管不了一顶破草帽”的历史；二是实行网格化管理、全天候巡查和全方位监管，消灭了执法盲点，提高了执法效能；三是违法建筑、乱搭建、乱摆卖、乱张贴、超门店经营等城市“顽症”得到了有效整治，拔掉了一批多年拔不掉的“钉子”，市容市貌明显改善；四是实现了决策权与执行权、审批权与处罚权分离，城市管理实现了重心下移、以块为主，强化了基层执法权限，“看得见的管不着、管得了的看不见”的问题得到基本解决。据统计，2007年3月至2008年1月，全区共查处乱摆卖30.4万多宗、超门店和占道经营11374宗、无工商证照经营3700宗、无证诊所234宗、无卫生许可证经营653宗、无食品生产许可证经营790宗，拆除乱搭建6.5万平方米。福田区的实践证明，市政府关于全面推进街道综合执法工作的决定，方向对头，思路正确，成效显著。

二 街道综合执法工作中亟待解决的主要问题

深圳市福田区街道执法工作取得了较大成效，但也暴露了一些深层次矛盾与问题，主要表现在立法滞后、综合执法事项划分不合理、对自然人执法难、暴力抗法、街道执法队与相关行政部门关系不顺、综合执法环境日趋严峻等方面。

1.综合执法存在先天不足

自从1997年国家推出第一个综合执法试点以来，迄今为止尚未出台城市管理综合执法的专门法律，尽管深圳市拥有省级立法权，但也未制定有关综合执法的法律法规。目前，街道综合执法依据的是市政府〔2006〕268号《决定》，综合执