一 经济转轨+社会转型：“大综管”模式的产生背景

经过20多年发展，深圳市龙岗区正面临经济转轨和社会转型的关键时期。从计划经济向市场经济转轨，农村向城市、传统社会向现代社会、工业化向后工业化、城市粗放管理向精细管理转型的过程也是社会矛盾与问题的高发期，主要表现在：一是随着市民利益诉求和表达机制多元化，诸如劳动争议、工程投诉、消费投诉、环保投诉、涉法涉诉信访、拆迁征地等问题与日俱增；二是城市化和工业化快速推进与大量城中村改造之间的矛盾越来越尖锐，违法抢建通常在夜间施工、雇用无牌无证施工队、使用不合格建材，加大了城中村改造难度和城市安全隐患；三是户籍人口与非户籍人口倒挂率高达11∶1，全区有暂住人口400多万人、工厂6000多家、出租屋130多万间、歌舞娱乐场所300多间、无牌无证网吧1500多间、1000人以上同乡村73个近16万人，社会治安压力越来越大；四是全区有“六小”场所61015家，且大多房产手续不齐、无牌无证经营、没有消防设施，还有危险化学品使用单位3000多家、危险边坡3300多处、大小水库119座，安全形势非常严峻；五是劳务工多，劳资纠纷多，建设和谐劳动关系的压力越来越大。要应对经济转轨和社会转型过程中的各种矛盾和问题，必须创新城市基层社会管理体制，建立健全社会安全机制、矛盾调处机制、社会利益协商机制，化解发展中的阵痛，消除现代化的陷阱。此时此刻，深圳市龙岗区推出并实施“大综管”模式，非常及时，非常正确。

二 “大综管”模式的政治价值评估

党的十七大报告提出：“加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题”。龙岗区实施的“大综管”模式是深入贯彻落实十七大精神、实践“大部制”理念、建设服务型政府、强化政府基层社会管理职能的重大战略举措。“大综管”模式的政治意义主要表现在以下几个方面。

1.“大综管”模式促进了政府职能转变，加快了现代服务型政府建设

企业创造利润，政府创造环境。十七大提出要加快政府职能转变和服务型政府建设，衡量政府职能转向服务型政府的主要指标是看公共服务能否真正面向基层、面向基础、面向百姓，能不能把公共服务送到基层、送到群众手中，要实现这个目标，就必须创新基层社会管理体制。龙岗区实施的“大综管”模式，直接将治安服务、安全服务、计生服务、环卫服务、就业服务、社保服务等送到社区和网格，从这个意义上说，“大综管”不仅是一种综合管理，更是一种综合服务，它对于建设服务型政府、提高民生净福利和打造“幸福龙岗”有非常重要的意义。

2.“大综管”模式打造了城市综合管理平台，强化了政府城市管理职能

高水平城市管理不仅能够为企业提供良好的投资创业环境，还能够为群众提供良好的生活环境。龙岗区创造了工业化、城市化、现代化的奇迹，同时也留下了大量的城中村和未办理产权的建筑物，城市基础设施建设严重滞后于工业化、城市化进程，乱摆卖、乱张贴、乱停靠等现象严重，交通管理、治安管理、环卫管理、市政设施管理还不能适应工业化、城市化、现代化的要求。“大综管”模式实际上是一种系统化管理、精细化管理和常态化管理，有利于系统根治各种“城市病”，它对于建设“平安龙岗”和“生态龙岗”有非常重要的意义。

3.“大综管”模式夯实了社会维稳综治平台，强化了政府基层社会管理职能

龙岗区地处特区之外，面积844平方公里，是深圳市最大的区。辖区中小企业多、商业门店多、出租屋多、城中村多、旧村老屋多、流动人口多，人口管理与服务的压力大，社会治安的压力大，安全生产的压力大，计划生育的压力大，环卫保洁的压力大，查处违法建筑的压力大，全面改造旧村旧城的压力大。“大综管”模式以区、街、社区三级工作中心为平台，以数字化管理为支撑，以网格化为单元，充分整合社会管理资源与各种管理力量，实现了管理重心下移，形成了权责匹配、行为规范、运行高效、监督严密的基层社会管理体制，它对于建设“和谐龙岗”和“人文龙岗”有非常重要的