2006年12月30日，深圳市委四届五次全体（扩大）会议一致通过了《深圳市民生净福利指标体系》。制定《深圳市民生净福利指标体系》的目的，是为了促进全市各级党、政领导班子和各个职能部门自觉地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，用实现民生净福利指标进行自我检查，让广大人民群众评议各级领导班子和领导干部，形成正确的新政绩观导向。简而言之，就是要把《深圳市民生净福利指标体系》作为党政工作决策的指挥棒、考察各级领导班子工作业绩的标尺、是否为民办实事的标准。

以人为本，解决民生问题，是构建社会主义和谐社会的着眼点和归宿。只有真切关注和反映全体人民特别是中低收入人群的生活状况以及人民群众能分享到的社会公共产品和改革开放的成果，着重以政府财政支出及政府行为作为导向，让社会公共财政真正惠及全体市民，使各级领导干部的社会责任感进一步增强，才能把科学发展观真正地落到实处。深圳市统计局按照深圳市委的指示精神和会议讨论意见，初步拟定净福利指标体系的框架和初选指标。《深圳市民生净福利指标体系》包括收入分配与公平、安全水平、社会保障水平、公共服务水平、人的全面发展水平等21项指标。

市民将从《深圳市民生净福利指标体系》中直接或间接受益。在《深圳市民生净福利指标体系》中，普通市民的收入和分配水平成为政府关注的重要问题，当经济发展与人们收入水平不协调时，政府就需要认真思考并解决这一问题；当某个地域出现零就业家庭户数增多时，这个地域就要受到重点监督，以促使其尽快解决问题。此外，社会保险综合参保率、福利支出、公共服务设施等都是为市民谋利益，有的可以让市民直接受益，有的是间接受益。

一 《深圳市民生净福利指标体系》的初步统计结果

经各单位的共同努力，2007年8月底收集到了2005、2006年的《民生净福利指标体系》调查统计数据（规范化后要求于每年5月报齐数据），有关初步结果及简要分析如下。

（一）调查显示：2006年深圳市民生净福利总指数为107.0%

为适应民生净福利指数计算的需要，必须确定基期。我们计算2006年民生净福利指数即以2005年为基期。受数据搜集难度较大，有些指标是新指标，没有历史数据等因素影响，暂时只能搜集到2005年的数据，2006年各项指标的具体情况如下。

1.居民人均可支配收入增长率

2006年居民人均可支配收入增长率为5.0%，比2005年的8.7%的增幅减缓了3.7个百分点。由于居民人均可支配收入增长率在指标体系中的权重较大，在整个指标体系中占有非常重要的地位，居民人均可支配收入增长速度的快慢对总指数的影响较大。

2.基尼系数

2006年基尼系数为0.34，比2005年下降0.02个百分点，反映基尼系数的变化不大。按照国际通行的标准，基尼系数在0.3和0.4之间均属正常，深圳市的基尼系数在合理区间。

3.主要农产品质量安全监测超标率

2006年主要农产品质量安全监测超标率为2.33%，比2005年下降1.08个百分点。该指标是逆向指标，下降是向好，表明深圳市通过加强对农产品安全的管理，推进农产品安全专项整治，健全农产品安全预警防范机制，农产品安全水平有所提高。并且，深圳市农产品安全监测超标率仅2.33%，说明深圳市农产品质量是比较高的。

4.药品安全抽样合格率

2006年药品安全抽样合格率为96.2%，比2005年提高0.15个百分点。在2006年，行业主管部门规范、严格了药品安全的抽检工作，通过规范药品零售企业购销渠道、加强药品流通监管和整治，提高了深圳市药品安全抽样合格率。

5.达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量天数

2006年达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量天数为359天，比2005年减少1天。由于经济社会的发展，尤其是全市机动车的总量仍呈现不断增长的态势，给深圳市空气质量的改善带来较大难度。

6.主要饮用水源水质达标率

2006年主要饮用水源水质达标率为98.07%，比2005年下降0.04个百分点。这说明，主要饮用水源水质的保护仍不能有丝毫的松懈。但深圳市主要饮用水源来自市外，客观上给深圳市饮用水源水质达标率的提高带来了一定的难度。

7.交通事故死亡率

2006年交通事故死亡率为每十万分之10.75，比2005年下降十万分之0.98。该指标也是逆向指标，该指标下降，说明2006年深圳市道路交通的安全水平有一定提高。

8.城镇登记失业率

2006年城镇登记失业率为2.31%，比2005年下降0.06个