一 深圳政府绩效评估的实践

政府绩效评估，是指对政府行为产生的政绩和效果进行评估。它是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的效果进行评价。它包括政府绩效评估指标体系的设定，评估机制的运用，评估方式的选择，评估制度的制定等内容。为了抓好这项工作，深圳市专门成立了政府绩效评估委员会，市长任主任，常务副市长任副主任，成员由政府办公厅、发展改革局、监察局、财政局、人事局、审计局、统计局、法制办等部门行政领导组成。市绩效评估委下设办公室具体负责政府绩效评估的日常工作。试点单位选取的标准是面向社会，面向公众并且掌握公共资源、公共服务、公共行政、公共管理的单位。目前在工商局、教育局、公安局等16个政府直属部门和6区政府试点。

要正确评价政府绩效，建立一套行之有效的评价指标体系是首要前提。深圳指标体系的主要来源，首先考虑到政府绩效的公共指标和通用指标，参考了《效益深圳统计指标体系》、《和谐深圳指标体系》、《深圳市民生净福利指标体系》、《深圳现代化指标》和《深圳循环经济综合评价指标体系》中的部分指标，作为政府绩效评估的内容。

深圳自2007年正式实施政府绩效评估之后，陆续推出两套指标一个方法。两套指标之一是对市政府职能部门4个方面24项指标；之二是对区政府4个方面42项指标；一个方法是对重点工作的专项评估，包括中期评估和年终评估。

（一）政府职能部门绩效评估

从行政业绩、行政效率、行政执行力、行政成本4方面共24个子项对市政府职能部门进行综合评估。

行政业绩分为5个评估子项，主要是对市政府职能部门履行职责和完成年度重要工作、政府重大投资项目、计划外任务的情况、改革与创新能力等进行评估。行政效率分为4个评估子项，主要是指行政机关办理、管理日常事务性工作的效率，包括行政审批、办文时效、对政协议案和人大提案建议及信访投诉事件的处理等。行政执行力分为12个评估子项，主要是指落实上级任务的能力，包括督查督办、政风行风、政令检查、效能监察、廉洁状况、重大事故问责、财经责任问责、基本建设投资情况和决算审计情况、电子政务应用、行政复议及诉讼、行政执法情况等。行政成本分为3个评估子项，主要是指行政机关实施行政管理行为所占用和消耗的费用情况，包括部门预算支出，财政绩效检查评价，财政财务收支的真实性、合法性和效益等。

（二）区政府绩效评估

从经济调节、市场监管、社会管理、公共服务4方面共42个子项对各区政府进行综合评估。评估子项包括居民生活、经济效益、循环经济、行政执法、公共安全、社会公平、环境保护、基础设施、科技教育、信息服务、社会保障等。

经济调节指标包括人均可支配收入、城镇居民恩格尔系数，在岗职工平均工资水平、人均GDP、每平方公里土地产出GDP。循环经济包括万元GDP能耗、万元GDP水耗、全社会劳动生产率、工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率、再生资源回收利用率。市场监管指标行政执法包括制售假冒伪劣商品查处率、违法抢建查处率、无照经营查处率、药品安全抽样合格率、主要农产品质量安全监测超标率。公共服务指标包括财政性公共基础设施建设支出占财政支出比例、人均住房使用面积、人均公共图书馆馆藏图书。

对各区政府、市政府职能部门和有关专项工作进行全方位综合评估，目的是提高行政效率，改善行政管理，强化行政监督，促进勤政、善政、廉政和依法行政。促进法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设。建立科学、合理、刚性和便于操作的综合绩效评估体系和方法，努力加强政府自身建设，推动行政管理体制创新。

（三）专项工作的评估

为了全面衡量各部门的业绩，在综合评估的同时，还对专项工作进行评估。专项工作评估内容以市委、市政府文件形式明确的重大工作为主线，对市委、市政府年度重要工作、省级以上重要工作完成情况进行专项评估。其中包括分解重要工作的计划阶段目标点与实际进度进行量化评估，并对最终完成情况与约束性指标进行量化评估；对无约束性指标的，直接通过评估办及专家意见进行评估。

绩效评估包括内部评估和外部评估。内部评估指被评估单位实时将工作完成情况、年度绩效报告报市评估办，评估办