一 深圳宝安、龙岗两区农村城市化实质是制度上的城市化

2003年10月，深圳出台《关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》，并先后出台有关城市管理、市政建设、土地制度、行政管理、户籍、社保等10个方面共26个文件，对宝安、龙岗区全面实行农村城市化。2004年4月，城市化工作全面铺开。到目前为止，两区所有18个镇218个自然村的政府已经全部摘掉了原来的牌子，撤销了镇、村的建制，同时挂上了街道办的牌子，设立了街道办事处和社区居民委员会，27万居民也实现在户籍上由农民到城市居民的身份转变，转地工作、集体经济股份制改造的等工作也已基本完成。深圳成为我国第一个没有农村、没有农民的城市。

宝安、龙岗两区的城市化对深圳经济社会发展的战略意义、对于推进特区内外一体化等方面的作用是不言而喻的。但是，对于深圳这种大刀阔斧的城市化推进工作，社会上存在着种种争议。大多数人认为，城市化不是单纯的农民进城，它意味着经济增长模式、居民生活形态和意识的重大转变。因此，集体土地的国有化和城区行政建制的改变离真正的城市化还很远。农民们即使有了城市户籍和城市人所享有的医保、社保和劳保，他们的生活状态和模式不改变，就只能成为仅仅有个“城市人”名称的农村人。

这引起我们对城市化含义的研究。其实，不同的学科对于城市化分别依据各自的角度有不同的理解。经济学认为，城市化是由农村自然经济转化为城市集约大生产的过程；人口学认为，城市化是农村人口转变为城市人口的过程；社会学家认为，城市化是由农村生活方式转化为城市生活方式的过程；地理学认为，城市化是农村地域转变为城市地域的过程。尽管不同学科理解的侧重点不同，但大家一致认为城市化是一个过程，是人类文明由低级向高级不断发展的过程，是社会分工和生产力水平不断提高的结果，它包括人口的非农化、产业的高级化、地域景观的复杂化等。因此，从理论上讲，农村城市化就是农村向城市的发展转变过程。任何地区的农村城市化都有一般的方向共性，即在生产方式方面，农村自然小生产方式向社会化大生产的生产经营协作方式转变；在人口就业方面，农业人口向城市人口转变；在居住形态方面，分散零乱的乡村居住地向集中成片的高密度的城市居住地转变；在土地功能方面，单一的农业生产功能向综合复杂的城市功能转变；在经济结构方面，由第一产业为主向第二、三产业为主转变；在人口分布方面，人口的相对分散向相对集中转变；在对外交流方面，交通组织与物流功能实现从无到有、从小到大、从弱到强的转变；在社会经济系统方面，由相对封闭式向开放有序式转变；在人的观念和生活方式方面，由小农式的狭隘的自然落后观念与生活方式向标志着现代文明的城市社会商品生产与生活观念转变。

而从深圳的具体做法看，深圳市政府在推动宝安、龙岗城市化工作中主要从五个方面着手，一是农民身份的转变，村民的农业户口变更为城市居民户口。二是行政建制的改变，撤销镇政府，建立街道办事处；撤销村的建制，改设为社区。三是居民参与社保，村民参与基本养老保险，与其他深圳城市居民享受相同的医疗保险和最低生活保障。两区原村民，只要年满18岁，并参与股份合作公司分红的城市化人员，都能以股份合作公司为单位参加基本养老保险。四是土地所有权变化。集体土地依法全部转为国家所有，其中原产权不明的土地直接认定为国有，原集体所有并已经开发建设的土地收归国有、经补办土地出让合同直接无偿交由原使用人使用，原集体所有、尚未开发建设的土地收归国有并按征地办法由两区政府对原集体组织的继受单位或经济组织和个人分期分批给予适当补偿。五是原村经济股份化。新成立的居委会对原村委会和原村小组集体经济进行清产核资和资产评估，形成具法律效力的资产评估报告和验资报告，并在此基础上，将原村委会和原村民小组集体经济组织的所有财产等额折成股份组建股份合作公司。

因此，深圳的城市化工作主要是从制度上进行的。事实上，由于我国社会管理上城乡二元体制，城市和农村的划分更多是行政上的而非实质上的。宝安、龙岗两区在市委、市政府决定全面实行城市化以前已经正在向城市化方向发展，如绝大多数居民不再从事农业生产，工业发展迅