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王伟光
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李 扬
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李培林
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    韩国老人就业现状及出路分析

    作者:宋海连 出版时间:2012年06月
    摘要:低出生率和平均寿命延长导致韩国迅速进入老龄化社会。预计随着人口老龄化的迅速发展,生产力人口减少,参与经济活动的人口向老龄化发展导致劳动力规模发生变化,而这种变化会降低潜在经济增长率。鉴于此,本文就韩国老人就业现状和出路展开分析。为了防止劳动力减少,提高老人就业率、寻找稳定的就业政策等中长期对策成为当务之急,通过鼓励到退休年龄仍继续工作或推迟退休年龄延长被雇用时间是最基本的解决之道。另外,发掘基于中高年龄层的高学历化、工作种类迅速多变等现实因素而出现的新工作种类,开展职业能力开发项目等也是一种解决之道。
    Abstract:The low birth rate and extended average life span have led South Korea quickly entering into an aging society. It's estimated that the rapid development of aging population,the reduction of productive population,and the aging trend of those who participate in economic activities will change the scale of labor force,and this change will lower the potential growth rate. With that in mind,the paper will analyze the current situation and solution for South Korean elderly employment. In order to prevent labor force reduction and improve the employment rate of elderly people,searching for middle and long term strategies such as stable employment policy have become our top priority. According to search results,encouraging people to work until retirement age,postponing the retirement age,and extending the hired time are the most basic solutions. In addition,there're many highly educated people among middle-aged and elderly group,job types are extremely rich and keep changing,and new types of job are emerging,so to carry out projects of vocational ability development is also a good solution.

    一 韩国进入老龄化社会

    韩国随着经济发展、生活水平的提高和医学技术的发展,老年人的平均寿命也得到延长。根据韩国统计厅《全国未来人口预测》,1970年韩国人的平均寿命为61.9岁,1980年为65.7岁,1990年为71.3岁,2000年为76.0岁,2010年为80.8岁,2020年将达到82.6岁,呈明显增长趋势[1]。老年人平均寿命的延长引发了一系列老人问题,如老年人抚养问题、老年人贫困问题等,所以国家应及时建立、健全社会保障制度。

    根据韩国统计厅统计,2000年65岁以上的老年人口已经达到总人口的7.2%,进入了老龄化社会[2],预计2018年将达到14.3%,进入老龄社会,2026年将达到20.8%,进入超老龄社会[3]。根据上述统计,现在韩国已经进入了老龄化社会。

    老龄化社会一般指65岁以上的老年人口占总人口的7%以上的社会。老龄化并不是单纯指老年人口多,而是意味着老年人口比重的增多会给本国的经济、社会带来诸多变化。现在韩国的老龄化速度明显加快,是世界上最快的。根据经济合作与发展组织(OECD)主要国家的老年人口比率推测来看,预计韩国从老龄化社会进入老龄社会所需时间为18年,而发达国家平均为60年,不仅如此,预计从老龄社会进入超老龄社会所需时间为8年,而发达国家平均为30年[4]。1990年韩国老龄化指数[5]为20.0%,2000年为34.3%,2010年增加到67.7%[6],韩国正面临急剧的人口老龄化趋势。

    二 韩国老人问题因素分析

    韩国目前的老人问题是一个复杂的社会问题。在传统的农耕社会,老人是扩大家族或者亲属组织的重要一员,而且,老人们有着对于生存十分重要的经验和智慧,享受着很高的地位。然而,在实现工业化和现代化的过程中,仅仅几十年的时间,老年人的地位便不像以前那样根深蒂固了,传统的儒教思想也受到了严重的冲击,家庭结构也产生了变化,许多家庭不愿赡养老人。根据韩国统计厅调查,独居的老人2000年为11.9%,2005年为15.2%,2010年增加到17.4%[7],通过这个调查可以了解到,韩国老人正在慢慢地被子女抛弃。

    老龄化趋势是现代产业社会的新生现象,与此相同,老人问题也是产业社会的产物。进入产业社会,医学技术的发展、死亡率的降低、平均寿命的延长直接导致老年人人口增多。这是现代产业社会必然会出现的现象。因此,韩国的老人问题已经是一个急需解决的社会问题。

    韩国老人问题可以从多个方面探讨。例如老人问题可以从社会和家庭及个人方面来探讨,即社会原因有就业的不均匀、教育机会的限制、贫困的世俗化、不健全的社会保障制度等,家庭及个人原因有家庭抚养机能的减弱、过多的抚养费、老化及疾病、对于产业社会的适应力不足、依赖心理和无节制等。

    韩国保健保障部认为老人问题主要是高龄、疾病、残疾,学历或技术的不足,自立心理的不足等。从产业社会开始,老人问题日益突出,进入信息知识社会更加突出。老人问题主要有因为生理老化而导致的收入的减少,劳动力市场上竞争力下降,进入老年期之前因为收入不充分导致老年期经济生活准备不足,社会保障制度不健全导致老年人很难维持最低生活保障。下面具体探讨一下老年问题产生的原因。

    (1)生理老化导致经济收入的减少。

    在农耕社会,不论身体是否老化,只要有能力就会有经济收入。但是进入产业社会后,老年人在劳动力市场上减少了竞争力,从而很难参与经济活动,减少了经济收入。进入信息知识社会后这种现象更加严重。经济收入的减少是老年人贫困的主要原因。

    (2)信息知识社会的快速发展及提前退休导致老年人经济收入减少。

    产业社会之前老年人所持有的知识和经验是留给子孙的一个重要的资产,他们受到尊敬。但是产业社会的快速发展及信息知识社会的到来使老年人的知识和经验已经“无用”,老年人丧失了接受新生事物和新技术及新经验的机会,这便导致老年人提前退休,而减少了经济收入。

    (3)家庭结构的变化。

    韩国受传统儒家文化的影响很深,抚养老年人一直是由家庭来负责。但是都市化、核家族化、女性进入社会、离婚率增加等现象逐渐减弱了家庭抚养老人的体制。根据韩国统计厅调查,独居的老人2000年为11.9%,2010年为17.4%,增加了5.5%,2010年老人抚养率为生产可能人口(15~64岁)6.6个人抚养一个老人,到了2030年为由3个人抚养1个老人[8]。由家庭抚养老年人的比率下降及老年人独居家庭的增加必