党的十六届六中全会明确提出全面实行集体协商制度，确定为构建社会主义和谐社会的一项战略性任务。集体协商制度最早起源于欧美工业化市场经济国家，通常被称为集体谈判制度。这项制度是发达市场经济国家调整劳资关系的重要法律制度，也是我国市场经济发展初期应借鉴的有益经验。20世纪90年代中期，我国开始实行这项制度，称之为集体协商与集体合同制度。1994年深圳率先在全国推行集体协商集体合同制度。经过13年的探索、实践与创新，已成为深圳市劳动关系调整机制的重要组成部分，在建设和谐深圳效益深圳中发挥着重要作用，取得了显著的成绩。

一 建立集体协商集体合同制度是深圳市场经济发展的客观要求

（一）劳动关系主体市场化，呼唤集体协商制度的产生

深圳经过20多年的探索实践，已经从一个边陲小镇发展到在全国率先建立起了较为完善的社会主义市场经济体系，取得了举世公认的经济发展成就，创造了工业化、城市化和现代化的奇迹。随着市场经济体制的建立和发展，深圳劳动关系也发生了深刻的变化，多种经济成分、多国资本、多种经营方式并存的格局，产生了特殊复杂的劳动关系。除了国有企业、集体企业的劳动关系外，还存在大量外商投资企业和私营企业的劳动关系，市场经济体制下契约式的劳动关系已逐步替代了计划经济体制下的劳动关系，企业与员工成为各自独立的利益主体。虽然劳动关系双方有着共同的生产和发展目标，但在利益的分配上，存在着差异与矛盾，企业要求利润最大化，员工要求工资福利最大化。而市场经济条件下的企业掌控着生产资料、分配及管理权，劳动者是被管理者，处于从属地位，特别是深圳劳务工所占比重很大，客观上使得劳动者势力过于单薄而难以实现公平，为了在企业和员工之间搭建起协商确定劳动标准和互相沟通的桥梁。劳动者需要依靠团体的力量——即工会组织，采取集体协商的方式，签订集体合同，来实现自己合法合理的权益，达到双赢的目的。因此，建立集体协商制度便应运而生。

（二）劳动关系利益冲突显性化，推动集体协商制度的形成

随着深圳经济体制改革的不断深化，劳动关系更加错综复杂，协调劳动关系难度加大。一是经济体制转轨时期国有企业改革涉及员工分流安置，劳动关系处理，社保关系接续等一系列历史遗留问题与新生矛盾相互交织；二是经济增长方式的转变、科学技术发展和资本有机构成的提高，使传统的工作岗位和劳动密集型企业的消失速度加快，普通劳动者的就业竞争日趋激烈，就业的不稳定性加强，劳动关系短期化问题相当突出；三是部分非公有制用人单位拖欠克扣工资、超时加班加点、不参加社会保险、工作环境恶劣、工伤事故频发等侵害劳动者权益的情况相当严重。这些情况已经引起劳动关系双方利益上的冲突。随着深圳法律和民主的进步，员工依法维护自身权益的意识日趋增强，双方利益的矛盾冲突日益显性化，深圳成为全国劳动争议仲裁案例最多的地区之一。面对新情况，迫切需要寻求适应劳动力市场发展的调整劳动关系的新途径，改变单纯依赖政府调整劳动关系的局面，建立企业与员工自主调节劳动关系的新机制。

（三）经济国际化的发展趋势，需要兼容国际通行做法

深圳经济是在社会主义制度下，以中外合资合作和外商投资经营企业为主，多种经济成分、多国资本并存的综合体，外向型经济的特点决定了深圳经济在融入国际经济竞争格局时，必须与国际惯例接轨，按照市场经济法则和国际通行做法来管理企业，规范劳动关系，协调劳资矛盾，充分调动员工的积极性和创造性，使员工的切身利益与企业的经营状况更加紧密联系起来。只有这样，才能促进劳动关系的和谐稳定，促进经济发展，提高企业在国际市场的竞争力。国际通行做法或国际惯例，是指在市场经济活动中逐渐形成的为多数国家所接受和采用的准则和做法。为了适应外向型经济的发展特点，深圳在体制创新的浪潮中，朝着市场化国际化的方向发展，大胆学习借鉴国外发达国家和地区集体谈判集体合同制度的有益做法。这是深圳经济社会发展到一定历史阶段的必然产物。

二 深圳集体协商集体合同工作的创新实践

深圳作为全国改革开放的“窗口”、“实验场”，按照社会主义市场经济的要求，将市场经济国家普遍推行的集体协商制度引