一 劳动保障信访制度建设的基本情况

（一）劳动保障信访制度的建立与发展

劳动保障信访制度建设是劳动保障信访工作最根本的一项基础性工作，经过二十多年的探索与努力，深圳市已形成了系统的劳动保障信访制度体系框架，深圳在逐步充实和完善。深圳市劳动保障信访制度建设大体上经历了三个阶段。

1.自深圳市劳动局成立至深圳市劳动信访办公室成立（1979～2001年）

自深圳市劳动局成立至深圳市劳动信访办公室成立，这期间是劳动信访制度的初步建立阶段。20世纪80年代初期深圳市劳动关系形式单一稳定，信访工作量相对较小，内容主要集中在企业的工资发放行为上，信访制度相对简单。80年代末90年代初，随着深圳市多种所有制经济的迅猛发展，劳动关系形式由简单变得复杂，劳动信访工作量成倍增长。1993年全年全市信访总量为5325件，1994年增加至18187件，1995年更增加至21372件。为了满足工作需要，1995年市劳动局成立了“群众来访接待室”，安排4名工作人员专职从事信访工作，并着手规范信访文书，修改完善了《群众来访处理表》、《群众来信处理表》、《重大劳资纠纷案件报告表》等一批工作文书表格。

1997年市劳动局在信访室的基础上成立了信访举报科，在建立信访机构的同时，信访制度建设也在逐步进行。1995年颁行的国务院《信访条例》使信访工作有了法律依据，市劳动局据此制定具体的贯彻措施和办法。首先形成了对重大劳动纠纷即来访人数超过30人以上的实行“三表一书”处理制度，即《受理举报案件登记表》、《重大劳资纠纷案件报告表》、《重大劳资纠纷处理情况反馈表》和《集体上访委托书》；其次完善了“两公开”制度，即办事程序公开和办理结果公开。办事程序公开是指将《上访须知》、《接待群众来访工作流程图》、《接待群众来信工作程序》等规定张贴在办公场合向群众公开；办案结果公开是指设置了公告栏，定期将信访案件的办理情况、承办单位、办理结果向群众公告。同时建立健全了局机关领导干部接访日制度，制定了《市劳动局领导接待群众来访日工作制度》，规定每周三上午为局领导或各处室负责人轮流接待群众来访。信访工作基本做到了有章可循，走上了规范化的轨道，成为一种制度化的活动。

该阶段一些重大信访制度也在实践中逐步探索，并初步形成，如：逐级上访分级受理制度，大要案包干责任制度，信访目标管理考核制度，信访办结案时限制度，大要案请示报告制度，各部门联手处理制度，局、处领导接访日制度等。

2.自深圳市劳动信访办公室成立至国务院新修订的《信访条例》颁布实施（2001～2005年）

自深圳市劳动信访办公室成立至国务院新修订的《信访条例》颁布实施，该阶段是劳动保障信访制度建设的快速发展时期，也是信访机构队伍建设的快速发展时期。2001年11月经市编办批准市劳动信访办公室（简称信访办）正式成立，配备编制8人，这是全省第一家正处级的、独立的政府职能部门信访工作机构。在市局信访办成立的推动下，各区劳动局也相继成立了劳动信访科，配备3～5人，宝安、龙岗两区的街道（镇）劳动站也设立了信访室，至此市、区、街道（镇）三级劳动信访网络基本形成。

（1）日常信访制度建设。深圳市劳动保障部门一贯重视信访制度建设。市劳动局信访办自成立以来，花大力气抓制度建设，建立和完善各项规章制度，理顺信访与各业务部门的关系，规范信访工作的各个环节。制订并实行了《信访工作办法》，对信访事项、工作职责、受理范围、处理程序等各方面作出了明确规定。制订了《信访工作程序》、《局领导接访、接电工作制度》、《局领导处理信访大要案包案责任制度》、《劳资纠纷突发事件处理办法》、《劳资纠纷重大隐患排查调处制度》、《对赴省进京上访群众劝返工作预案》、《局领导阅批群众来信制度》、《劳动关系调整案件先导制度》、《市、区劳动信访联系制度》、《电话咨询员管理暂行办法》、《政府在线投诉处理暂行办法》等一系列规范性文件，基本形成了合理、高效的信访工作制度体系，初步实现了劳动保障信访工作的规范化、程序化、制度化。

各区劳动部门在劳动信访制度化方面也做了大量工作。福田区劳动局、龙岗大工业区建立了《企业支付工资监督管理暂行办法》和相关制度，南山区劳动局建立了《处理