一 序言

所谓非传统安全，是相对于传统安全提出的，一般是指“一切免于由非军事武力所造成的生存性威胁的自由。简言之，非传统安全是非军事武力的安全。这一定义具有两个显著特征：一是主权的边界被突破，主权性威胁转换成生存性威胁；二是安全领域被拓展，从军事安全、政治安全拓展到了一切与国家安全、人的安全及社会安全相关的领域”^[1]。其具有行为主体的多元性和广泛的社会性、跨国性和全球性的特征，主要表现为与金融危机、环境、能源危机、非法移民、跨国境犯罪、毒品走私、公共卫生危机、食品安全、恐怖主义威胁以及气候变化等有关的非传统的安全威胁。应对非传统安全威胁，一般来说，仅靠单独国家的力量无法独自应对和解决，只有在双边或多边等区域合作中才能解决。

中韩非传统安全合作始于两国建交以后。随着国际形势的发展，应对非传统安全威胁，成为中韩两国共同的安全利益。此外，还通过中日韩三国卫生部长会议，共同推动在传染病和重大慢性疾病、食品安全和传统医药等领域的合作与交流。中韩非传统安全合作主要表现在：①金融安全合作；②能源合作；③生态环境保护；④海洋开发和保护；⑤应对地震、海啸等自然灾害以及公共卫生和食品安全等方面，中韩政府有关部门积极开展卫生疾控方面的合作等。此外，中韩两国在反洗钱、恐怖主义、非法移民、跨国境犯罪方面以及节能减排和气候变化等方面，也进行了卓有成效的合作。

中韩非传统安全合作的基本途径主要是采用中韩双边合作和中日韩三国合作以及与东北亚其他国家进行多边安全合作方式，并努力构建有关东北亚地区的非传统安全合作机制。由于非传统安全合作的“外溢”效应，一定程度上可以避开中韩传统安全因素的牵制，所以它能成为突破中韩安全合作相对滞后的有效手段。虽然中韩非传统安全合作进程仍然会受制于传统安全观，但随着非传统安全合作的扩展和深入，通过多层次的“双赢博弈”，并建立中韩相互的战略信赖，有助于形成中韩两国具有地区认同和归属意识的新安全观。因此，非传统安全合作，已经日益成为中韩两国确保其地缘经济、政治、能源、生态等安全利益，建立双方战略互信，实现共同利益扩展乃至建立东北亚多边安全合作机制的重要手段。

二 中韩非传统安全主要合作领域现状及成果

（一）金融安全领域

随着经济全球化的发展，金融国际化日益成为世界经济的显著特征。对于国家的经济发展而言，金融国际化犹如希腊的“两面神”杰纳斯：一方面它使得一国金融资源有可能以全球为版图寻求最佳的投资场所，实现资源的最优配置；另一方面，金融国际化的发展也使得国家金融安全在开放体系的冲击之下面临巨大的风险。而与风险并行的还有中韩建立金融合作的机遇。

首先，金融危机凸显了亚洲汇率稳定与流动性不足问题，中韩两国均意识到维持汇率稳定和建立防范大规模资本外流的重要性，而只有通过实现国家间的货币互换、维持汇率等金融合作，才能真正建立危机防范体系，从而缩小对国际流动性的需求且提高供给能力。其次，中国加入WTO之后，在逐步开放金融市场的同时与国际金融市场的联系程度也随之上升。这种趋势将给韩国金融机构提供更多进入中国、与中国的金融机构进行业务合作的机会，合作可能性将会越来越大。然而我国金融体系尚不完善，两国开展金融合作的同时仍有很多潜在风险，所以我国的金融市场在实现进一步对外开放的过程中，为了避免由金融体系不完善所造成的对两国乃至地区经济的负面影响，有必要加强两国的金融监管并且借助韩国的经验来推动我国的金融机构改革。再次，在区域合作框架下实现的中韩金融安全合作。1997年东南亚金融危机爆发以后，其影响迅速扩散到整个东亚地区。国际货币基金组织（IMF）在处理这次金融危机的过程中措施不及时且条件苛刻，使东亚各国开始认识到，只有通过地区合作，建立区域性的金融合作组织，才能共同防范和化解金融国际化带来的风险。以此为起点，东亚区域金融合作正在逐步加强。通过地区合作的平台，通过十多年的共同努力，中韩金融安全合作无论是通过区域合作还是双边合作，均获得了不容忽视的阶段性成果。

1.在《清迈协议》基础上发展起来的中韩双边货币互换^[2]机制

2000年5月东盟各国与中日韩