传统文化体制是文化生产力繁荣和发展的沉重桎梏。随着社会文化需求的增长、文化经济化和经济文化化水平的提高以及经济体制改革的深化，四川传统文化体制的弊端日益凸显。改革文化体制，提高文化生产效率和资源配置效率，促进文化产品公平、公正分配，是四川面临的迫切任务。

一 四川文化体制改革的进程

传统的高度集中的计划经济体制是传统文化体制赖以生存的基础之一。随着经济体制市场化取向的改革的深入，四川文化体制改革开始起步。四川在文化领域曾先后实施“以文养文”、“面向市场，自收自支”、“事业单位，企业管理”等改革措施，逐渐放松了对文化的规制，开放了一些文化市场。政府对文化大包大揽的格局被打破，社会资本进入文化产业，比重不断提高。四川省电影公司长期依靠垄断全省电影发行权生存。1993年，全国电影发行机制改革启动，电影发行市场开放。四川省电影公司从危机中振作起来，于1995年与中影公司联合成立四川西南影业有限责任公司。这是中国电影行业第一家以资本为纽带组建的公司。正是这一“吃螃蟹”之举，使四川省电影公司起死回生，步入发展的快车道。2004年，该公司票房收入6000万元，是1993年的100倍。但是，从整体上看，四川所推行的文化体制改革仅是增量和运行机制层面的改革。

随着经济体制改革的进一步深化，文化体制改革的滞后性显得愈益突出，两者的冲突更为尖锐，从根本上改革文化体制已是刻不容缓。2002年召开的党的十六大提出“积极发展文化事业和文化产业”、“继续深化文化体制改革”的战略任务。四川省委、省政府随即出台《关于加快建设西部文化强省的若干意见》，提出“深化体制改革，完善运行机制”、“壮大文化产业”。2003年6月，新华发行集团被确定为全国文化体制改革试点企业集团。四川省委、省政府随即下发通知，将全省新华书店国有资产授权集团公司经营管理，理顺全省新华书店产权关系。2004年春，四川被确定为全国文化体制综合改革“不是试点的综合改革试点省份”。按照四川省委统一部署，以省本级和区域性中心城市的新闻出版、广播影视、文化演艺领域为重点的综合性改革试点工作全面启动。同年6月9日，四川省委、省政府出台《关于加快我省文化体制改革和文化产业发展的意见》，同时成立以省委副书记陶武先为组长的四川省文化体制改革和文化产业发展领导小组。四川省委、省政府提出，在解放思想中统一思想，在系统规划中明确思路，在整体推进中突出重点，在推动发展中强化管理。由此，四川文化体制改革向深水区推进。

第一，推进新闻媒体宣传与经营“两分开”改革。改革中，试点新闻媒体保持事业单位性质，以保证党委和政府对新闻媒体的领导和调控；新闻媒体的经营性项目通过企业化运作，在市场竞争中做强做大。有关人士认为，经由“两分开”改革，推动了宣传业务与经营业务相互促进，经营部分的收益主要用于发展壮大新闻主业，初步形成了新闻媒体参与市场竞争的新机制。

第二，推进公益性文化事业改革。在公益性文化单位内部机制改革方面，试点单位以转换机制、增强活力、改善服务为着力点，改革内部劳动人事、分配和社会保障制度。四川日报报业集团、四川出版集团、四川广电集团等试点单位将中层干部竞聘上岗作为改革的突破口。最终取得了“三个突破”：一是突破了机构臃肿、人浮于事的藩篱。四川日报报业集团中层干部职数由原来的132个减少至100个。四川出版集团领导职数由原来的60个减少至45个。二是突破了干部能上不能下、待遇能高不能低的棘齿效应。干部任职不再“一坐一个坑”，而是两年一聘，按岗定酬，岗变酬变。三是突破正式员工与招聘员工、干部与工人的身份界限。四川日报报业集团25名包括外聘人员、助理职称在内的普通员工成为中层干部，原任中层则有31人落聘。同时，改革文化事业投入模式，加大政府对公益性文化事业的投入，实行政府招标、采购等方法，提高投资效益；并鼓励社会力量兴办公益性文化事业，从而使公益性文化事业发展风生水起。2004年底，四川有广播电视发射台和转播台4308座；卫星地面接收站152053座；广播电视传输网络干线总长度284958公里（含国家在省内的网）；有线电视总入网户968.84万户；广播综合覆盖率95.34%，电视综合覆盖率96.39%；广