按照党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以及党中央和省委、省政府关于深化文化体制改革的要求，在省委的正确领导下，在省委宣传部的有力指导下，2003年以来，集团积极推进改革工作，大胆探索与实践，在体制、机制创新等方面取得了突破性进展，为集团的事业、产业发展奠定了坚实的基础。

一 主要做法

（一）切实转变观念

思想是行动的指南，转变观念是改革的前提。观念更新的程度，决定改革推进的力度。3年来，集团针对员工反映出来的一些疑虑和模糊认识，有针对性地开展了以“三破除三增强”、“四破除四增强”、“五破除五增强”为主要内容的思想大讨论，奠定了推进改革的思想和理论基础。

一是破除“报业特殊，无需改革”的观念，增强对改革必要性的认识。2003年，集团针对不少员工片面强调党报集团的特殊地位，以此而存在的无需改革的模糊认识，引导广大员工看到我国正在建立和完善社会主义市场经济体制，党报赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件都发生了深刻变化。如果我们的思想观念不能与时俱进，以特殊性否定普遍性，游离于市场经济体制之外，集团势必缺乏活力和竞争力，难以走上可持续发展之路，从而大大增强了员工对改革必要性的认识。

二是破除“日子好过，不必改革”的观念，增强对改革紧迫性的认识。引导员工认识到，长期以来由于党报受到国家特殊政策的保护，获得了行业垄断所带来的超额利润，掩盖了在管理体制和运行机制上的诸多弊端。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和我国加入世贸组织后媒体的对外开放，行政保护将逐步淡化。如果我们不增强危机感和紧迫感，及时地进行改革，就难以在激烈的市场竞争与国际竞争中站稳脚跟，原来那种好日子也不可能持久。

三是破除“矛盾太多，不好改革”的观念，增强对改革可行性的认识。引导广大员工认识到改革虽然涉及大家的切身利益，可能引发各种矛盾，但是在集团事业发展较好的情况下，我们有能力最大限度地兼顾各方利益和支付改革成本，这比日子过不下去时，被迫、被动地改革更为有利。

四是破除“去年刚改，不急再改”的观念，不断增强早改早受益的观念。2004年，集团为了巩固“三项制度”改革的成果，为深化文化体制改革打下坚实的基础和做好充分的准备，在坚持继续开展“三破除、三增强”的基础上，针对有的员工认为去年改革力度很大，该歇一歇、松口气和没有必要急着改；有的员工认为改不改无所谓，要改慢点改；还有的对深化文化体制改革过于担心，认为“三项制度”改革都掉了层皮，文化体制改革将伤筋动骨，存在恐惧心理。针对这些模糊认识，通过大会讲，小会讲，反复讲，引导员工正确认识改革是集团发展壮大的必由之路，也是自身长远利益的重要保障，从而树立起早改早受益的观念。

五是破除“其他集团没怎么改，我们何必积极地改”的观念，增强早改早主动的观念。在2005年的改革攻坚年中，集团党委在坚持继续开展“四破除、四增强”的基础上，针对员工中新的模糊认识，提出了解放思想、转变观念的新要求。有的员工认为，被确定为文化体制改革试点单位的，我省只有新华发行集团位列其中；就报业集团而言，全国也只有三四家。我们又不是试点单位，何必那么积极地改，对这类模糊认识，我们积极引导广大员工反复学习中央和省委深化文化体制改革的一系列文件精神，统一大家的思想认识，树立起改革要向先行集团看齐的观念。

通过几年的不懈努力，集团上下解放思想、转变观念发生了可喜的变化，广大员工加深了对改革重要性、必要性、紧迫性的认识，使大家自觉拥护、支持、参与改革。

（二）选准改革突破口

党中央和省委关于深化事业单位人事制度改革文件下发后，集团党委就敏锐地感到，这是转换集团体制、机制，增强内部活力和竞争力的大好机会。党的十六大特别是当年中央文化体制改革试点工作会议召开后，更坚定了我们把“三项制度”改革作为突破口的决心。

2003年10～12月，集团组织实施了以深化“三项制度”改革为重点的机构和人事制度改革，力度之大，前所未有。经过用心谋划、精心组织、周密安排、科学操作，此次改革实现了以下突破：

一是突破了机构臃肿、人浮于事的体制弊端，实现机构精简、干部结构优化的目标。集团综