2005年中国国内生产总值达到18.3万亿元（折合美元2.23万亿），进出口总额1.42万亿美元，分别居世界第四位和第三位。全国人大十届四次会议批准的《国民经济和社会发展第十一五年规划纲要》（以下简称《纲要》），立足新的历史起点，勾画了走向未来的宏伟蓝图，指明了继续前进的目标与路径。《纲要》坚持“六个必须”、强调“六个立足”，充分体现了科学发展观与构建社会主义和谐社会的战略思想。提高自主创新能力、转变增长方式受到突出的强调，促进城乡区域协调发展受到特别的关注。《纲要》既准确地界定了区域协调发展的内涵与标准，进一步充实完善了区域发展总体战略，并在国家规划文件中首次提出了主体功能区域的划分和区域互动机制的构建，明确了走向东中西各展所长、良性互动，地区间公共服务与人民生活水平差距逐步收敛的区域经济协调发展新格局的目标和路径。

一 四大广域政策覆盖区

从世纪之交实施西部大开发战略，党的十六大提出振兴东北地区等老工业基地战略，2004年温家宝总理在十届人大二次会议政府工作报告中明确促进中部地区崛起之后，全国逐步形成了四大广域政策覆盖区，即西部12个省市区（包括渝、川、滇、黔、桂、藏、陕、甘、宁、青、新和内蒙古）、东北三省（辽、吉、黑）、中部六省（晋、豫、鄂、湘、赣、皖）、东部10省市（京、津、冀、鲁、苏、沪、浙、闽、粤、琼）。《纲要》按四大板块的空间架构，提出了“坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展”的区域发展总体战略。

（一）坚持推进西部大开发

西部大开发六年来取得了明显成效，国家累计在西部新开工建设重大项目70项，总投资近1万亿元，基础设施建设迈出了实质性步伐，农村生产生活设施条件亦有所改善，环境保护与生态治理稳步推进。在巨额投资拉动下，“十五”期间西部地区生产总值年均增长10.7%，2005年达到3.33万亿元。今后，除继续加强基础设施建设和环境生态治理，将着力于资源优势向产业优势、经济优势的转化，加强清洁能源、石油、天然气、钾、磷、铝、铜、铅、锌、锰、镍、钒与稀土等优势矿产资源的集约开发与加工；充分利用西部特有的自然条件，在棉花、糖料、茶叶、烟草、花卉、果蔬、天然橡胶、林纸和各种畜禽领域，壮大重点区域，培育特色品牌，延长产业链，提高附加值，通过市场化、产业化、规模化、集约化，推进西部传统农业向现代农业转化。在开发的空间布局上，一方面重点抓好成渝经济区、关中天水经济区、环北部湾经济区和各省会（自治区首府）城市、地区中心城市及其周边、重要资源富集区与大型水能开发区、重点口岸城镇；同时要关注提升县域经济和少数民族地区经济，为社会主义新农村建设，提供就近的支撑。大开发必须和对内、对外大开放紧密结合；西南、西北将分别利用中国-东盟自由贸易区建设和上海合作组织的架构与机遇，扩大对外开放，吸引东中部的优强企业，共同建设边境口岸城镇，推进与毗邻国家的商贸往来和经济技术合作。

（二）振兴东北老工业基地

东北三省是20世纪50、60年代我国工业建设的重点，是新中国工业的摇篮，为国家的发展及安全作出过历史性重大贡献，同时亦是计划经济历史积淀最深的地区。路径依赖的消极影响、体制和结构双重老化导致的诸多矛盾、国有经济比重偏高、经济市场化程度低、企业设备技术老化、结构调整缓慢、企业办社会等历史包袱沉重、矿竭城衰问题突出、下岗职工多、就业和社会保障压力大，使东北地区经济在改革开放不断深化，市场经济蓬勃发展的大势中相形见绌。为及时扭转相对衰退的“东北现象”，2003年10月5日中共中央、国务院颁发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。两年多来，在国家有针对性的政策扶持下（如利用国债、专项资金支持企业的技术改造；中央财政对在东北的中央企业剥离社会职能、主辅分离、分流安置富余人员予以补助；中央财政补助做实基本养老保险个人账户；增值税由生产型转消费型改革先在东北地区部分行业试点等）。从体制、机制创新切入，发掘丰富的自然资源、巨大的存量资产、基础设施条件比较完备和科技人才优势，东北振兴跨出了扎实的步伐——如鞍钢拥有完全自主知识产权的