全国各省市区的“十一五”规划都已经正式出台并实施。“十一五”规划不仅仅是各省区市经济社会发展的一个纲领性文件，也是对外明确表明本省干什么、怎么干、干成什么样的宣言。在区域竞争加剧的背景下，了解其他省区市的发展定位、思路、目标及重点等，对河北省“十一五”规划的更好实施有重要的参考价值。本报告对全国各省市区“十一五”规划进行比较分析，仅供参考。

一 战略定位

各地（指31个省、自治区、直辖市）的“十一五规划纲要”，在深刻理解贯穿国家规划的“一条红线”的指导思想、“六个必须”指导原则的基础上，根据本地区实际条件，有针对性地确定了自己的战略定位。

1.京、沪、津：国际性城市

京、沪两市分别提出了“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”和“国际经济、金融、贸易、航运中心之一和社会主义现代化国际大都市”的发展定位，在“十一五”时期，要奠定现代国际城市的基本构架，取得现代化国际大都市建设的阶段性进展。天津提出要在“十一五”建设“现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心”，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。

2.辽、吉：国家新型工业、产业基地

“十一五”时期是国家振兴东北战略的实施期，东北地区将享受到政策的先行优势，为东北地区经济持续快速增长创造了条件。吉林计划在“十一五”时期基本实现“老工业基地向新型工业基地的转变”，完成老工业基地调整改造任务。辽宁则计划成为“国家新型产业基地和新的重要经济增长区域”，实现辽宁老工业基地振兴。

3.豫、鄂：中部崛起的领头羊

2005年中部地区GDP总量的前两名河南和湖北，计划在“十一五”期间继续领跑。河南省提出加快中原城市群发展，把中原城市群建成“带动中原崛起、促进中部崛起的重要增长极”，力争“在中部崛起中走在前列”。湖北则期望其经济社会发展走在整个“中西部的前列”，努力成为“促进中部地区崛起的重要战略支点”。

4.鲁、苏、浙：先进制造业基地

山东、江苏、浙江在“十一五”规划中强调提升制造业发展质量，坚持走新型工业化道路。山东提出“十一五”期间，要以“建立现代制造业体系”为目标，加快建设“制造业强省”。江苏则要“着力发展先进制造业”。浙江表示要成为“我国走新型工业化道路的先行区”，实现“高起点上更高水平的发展，继续走在全国前列”的目标。

5.晋、宁、新、黔、内蒙古：国家新型能源和工业基地

山西、内蒙古、新疆、贵州等省区是我国重要的能源生产大省，对各能源大省而言，科学开发、多元化利用能源，重构能源优势是其“十一五”发展重点。山西省提出了“建设国家新型能源和工业基地”的目标，规划从煤炭资源大省向煤炭工业大省转变，进而向煤化工大省转变。内蒙古、宁夏、新疆、贵州等省区也都提出了构筑能源化工基地的发展目标。

6.川、渝：西部经济重镇

“十一五”时期，成渝经济区的建设和发展纳入国家重点区域布局，为四川和重庆的发展提供了良好的契机。工业落后是四川省经济落后的根本症结所在，四川省提出要在“十一五”期间实施工业强省战略，建设“西部经济强省”。重庆则提出基本建成“长江上游经济中心的总体框架”，形成支撑区域经济可持续发展和社会进步的综合配套体系。

二 主要指标

“十一五”规划是党中央在确立科学发展观后的第一个五年规划。各地紧扣科学发展、和谐发展的主题，在规划指标的选择上，突出了对人文和社会、城乡和区域协调发展、结构优化和投入效益、保护资源和生态环境、公共事业和公共服务的关注，万元生产总值综合能耗第一次被写入了各地规划，而全社会固定资产投资总额等“老面孔”开始从一些地区的规划中退出。不少地区还把规划指标分为预期性和约束性两种不同的属性。预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域提出的工作要求，充分体现了社会主义市场经济条件下规划的特点。主要指标的具体分析如下。

1.平均GDP增速高于国家规划2.4个百分点

从各地的GDP增速目标来看，有9个省市区定在10%以下，其他22个省市区都在10%以上，其中12%以上的有4个省市区，为内蒙古、吉林、天津、西藏。