滨海新区纳入国家战略，既是发展的新机遇，也面临新挑战。从国家区域战略的视角看，需要重新审视滨海新区的比较优势和不足。滨海新区的开发开放，是一个逐层递进、分步带动的过程，环黄渤海区域是天津加快对外开放、谋求东北亚区域经济一体化发展的一个过渡，积极开展区域合作，是环黄渤海各国共同发展的主题。

一 国家战略下天津滨海新区发展优势

通常认为，天津滨海新区所集合的优势，一是区位优势，滨海新区位于欧亚大陆桥最近的东端，是蒙古、哈萨克斯坦等内陆国的出海口。二是交通优势，新区的海、空、铁和公路的综合交通发达，天津港已跻身世界大港10强，滨海国际机场是北方航空货运中心。三是资源优势，新区拥有大量可供建设的荒地滩涂，渤海大陆架的油气资源富集。四是工业基础优势，新区石油化工、海洋化工发展的历史悠久，电子信息产品制造业发达，出口领跑全国。

强调天津的这些优势，多数是以天津的历史坐标为纵向参照，忽略了区域发展间的横向比较。从推进国家区域战略的视角，笔者对滨海新区的优势有如下一些认识。

1.京津的双核互补

两个特大城市毗邻发展，在发达国家不是没有，但在发展中国家较为罕见。京津的互补优势主要体现在以下四个方面。

第一个互补是天津的能源优势。北京是一个拥有1500万人口、资源禀赋较差的特大城市，是典型的能源调入地区，96%的煤炭、70%的电力、100%的天然气和石油、60%的成品油均需从外埠调入。而天津毗邻的渤海湾盆地石油储量达到200亿吨，占全国石油总储量的1/5，已探明98亿吨，天然气1937亿立方米，每年开采地热水达到2000万立方米。

第二个互补是天津的土地资源。北京市域总面积16807.8平方公里，其中山地占总面积的62%；平原占38%。天津市域总面积11919.7平方公里，其中山地占总面积的5.8%，平原占94.2%，平原面积约是北京的两倍。滨海新区有1200多平方公里盐碱荒地。比较而言，北京的首都地位和庞大的人口规模，需要更多的公建用地、交通设施用地和环境用地来维护。北京市区的建筑密度和人口密度均超过天津，城市可扩容的规模已近饱和，向东南毗邻的天津区域发展，是一种必然选择。

第三个互补优势是天津的生态资源。京津同处于半干旱的华北平原，长期超采地下水造成的地面沉降，已直接影响到地区经济社会的良性发展，需借助三北防护林、南水北调等工程手段来维护生态安全。但天津历史上是“九河下梢”，境内洼淀纵横，生态环境相对优越，目前仍保有生态湿地510平方公里，此外还有海岸线153.33公里，滩涂88万亩，港湾面积6.31万亩，海域面积达20000平方公里。2006年，天津在直辖市中首先提出“生态城市”的规划目标并得到国务院批准，到2020年，全市将投入3000亿元进行城市生态修复，滨海新区已率先开展循环经济的区域性实验。

第四个互补是北京的科技文化优势。环渤海是我国智力最密集地区，有高等院校近300所，高校占全国总量的1/3，科研机构1000多所，科技人员130多万人，劳力素质高，具备发展高科技产业得天独厚的条件。其中的绝大多数都集中于北京，首都科研的R&D投入规模拥有最高首位度，约是第二位城市上海的3倍，是全国城市平均水平的5倍。天津在全国省市科技进步排行榜排名靠前，但在高等教育、企业研发，人才储备等方面，不仅落后于北京，甚至不如南京、武汉、西安等内地中心城市，与北京的强强联合势在必行。

第五个互补是北京的行政资源优势。它作为首都，可以有效地集中、整合全国的公共资源，源源不断从全国甚至从海外来吸引技术、人才、资本等流动性要素。在双赢的格局下，只要京津的区域性交通足够畅达，京津城市发展区位差异可充分缩小，天津就可以不断获得北京各方面资源和要素的补充。这一优势，应是珠三角和长三角地区殊难享受的。

天津建城600年，长期是作为拱卫和服务首都的“门户”而发展。就某种意义而言，北京对“经济中心”的放弃和天津“北方经济中心”的定位，是对历史本真的现实回归。天津的重新定位，不仅要自我超越，更对北京作为首都的可持续发展构成有力支撑。

2.区域辐射作用有增无减

天津港历史上就是北京的外港和“三北”地区传统的出海口岸。经过近20年的均衡发展，环渤海区域超亿吨大港有四个，其中列为全国集装箱主干港的分别是天津港、大连港和青