一 山东半岛城市群——建设和谐社会中形成的新城市群

区域性城市群的产生，是当今世界一切经济发展较快的国家和地区出现的普遍现象。城市群本身是一个以特大城市和大城市为龙头、大中小城市有机结合、城市和乡村融为一体的城镇连绵区的空间组织模式。作为城市化的高级形式，城市群化不仅具有在用地少的前提下沿骨干交通线使生产要素集聚化、产业集聚化、人口集聚化和城市集聚化四结合的优点，又因大中小城市有机结合、城乡融为一体、绿色仍包围着一个个城市的优点，可避免“特大城市病”的出现，实现人口-经济-生态三者之间的平衡，最终实现整个国家以及城市群内外的可持续发展与和谐社会建设。因此，有条件的区域，应以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成占地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的城市群。山东半岛城市群正是在落实科学发展观、建设和谐社会中形成的这一类新城市群。

（一）山东半岛城市群发展的战略指导思想

山东省政府委托北京大学课题组完成的《山东半岛城市群发展战略研究》，是指导和协调山东半岛城市群发展的战略指导思想。

《山东半岛城市群发展战略研究》确定了以“六大战略”来推动半岛城市群的发展。

（1）以韩、日为主要方向的经济国际化战略。山东应利用与韩、日临近的独特区位优势，充分认识吸引日、韩产业转移的重要性，特别要把与韩国的合作放在更加突出的地位，构筑半岛城市群面向日、韩的“跨国城市走廊”。

（2）以空间集聚为导向的人口城镇化战略。要促进人口从乡村向城镇转移，以协调人口城乡结构；引导人口向半岛城市群地区聚集，优化人口空间格局；加强城乡统筹，推进半岛城市群地区城乡一体化。强化社会保障，淡化户籍含义，在允许农村土地流转的基础上让农民进城就业和落户。

（3）以强化区域优势为目的的龙头带动战略。通过市场选择确立青岛为山东半岛城市群的龙头。以山东半岛都市连绵区作为山东发展的龙头。山东半岛要力争成为黄河中下游地区的龙头。济南和青岛为山东半岛区域性中心城市，烟台为山东半岛城市群副中心城市。

（4）以提高整体竞争力为核心的经济协同战略。构建四条主要轴线、六个城市经济区和三个级别的中心城市为主体的区域空间结构，使半岛地区形成综合性与专业性有机结合的城市职能分工体系。

（5）以培育都市连绵区为目标的空间发展战略。转换中心城市发展思路，变扩大行政区为做实都市区，填补城市链条中的“塌陷”环节；选择高密、诸城、莱阳、龙口给予重点扶持，培育新的城市增长点；选择章丘、青州、寿光、蓬莱、莱州、荣成等作为中间区位城市重点发展。

（6）以生态建设和环境保护为目标的可持续发展战略。确定胶济沿线、沿海等生态敏感区域，明确保护重点。建立可持续发展的经济体系，建立以节能、降耗、高效益为核心的可持续发展的流通体系，建立以清洁生产为核心的可持续发展生产体系，建立以适度合理消费为核心的可持续发展的消费体系。

《山东半岛城市群发展战略研究》确立了半岛城市群发展的五大战略目标：立足东亚、接轨国际的开放地域；带动山东、辐射黄河流域的强势龙头；空间优化、分工有序的都市连绵区；人地和谐、适宜居住的城市群体；城乡一体、文明富足的小康之地。

上述五大战略目标分三个阶段逐步实施。

2003～2005年为打实基础阶段。针对问题寻找对策、制订规划。2005年人均GDP达到3000美元，城镇化率达到55%。

2005～2010年为发展整合阶段。全面执行规划，完善各项制度，重点放在八市一体化整合。2010年人均GDP达到4500美元，城镇化率达到60%，都市连绵区形成雏形。

2010～2020年为发展成型阶段。这是全面发展和提高的阶段，半岛城市群地区GDP增长率争取保持在8%左右，2020年人均GDP达到6000～7000美元，城镇化率达到70%左右，都市连绵区基本成型，半岛城市群地区基本实现现代化。

（二）山东半岛城市群整体竞争力不断提高

按照《山东半岛城市群发展战略研究》，2003～2005年为打实基础阶段。山东半岛城市群在这一阶段的整体竞争力不断提高。由济南、青岛两个市区人口超过250万的副省级城市及烟台、淄博、威海、潍坊、东营、日照等六个地级市和22个县级市组成的山东半岛城市群，地处由黄海和渤海湾相交接的山东半岛地区，其国土面积