十届全国人大四次会议在2006年3月批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，正式将海洋经济开发问题列为专章，并且要求把开发海洋资源、发展海洋经济提升到战略高度来加以操作。正是在这一大的背景下，辽宁省人民政府和国家海洋局在2006年6月共同签发了《关于共同推进辽宁沿海经济带“五点一线”发展战略的实施意见》，做出了实施“五点一线”开发战略，建设辽宁海洋经济强省，促进沿海经济带全面协调快速发展的战略安排。

一 实施“五点一线”开发战略，符合辽宁打造海洋经济强省的现实选择

“十一五”既是辽宁实现老工业基地振兴的承前启后时期，又是海洋经济快速发展的关键时期，同时也是海洋经济为东北老工业基地振兴做出贡献的重要时期，能够经过努力造就一个具有区域价值的海洋经济带。因此，《关于共同推进辽宁沿海经济带“五点一线”发展战略实施的意见》做出了辽宁沿海“五点一线”开发的区域部署。“五点”是指大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、锦州湾沿海经济区、丹东产业园区和庄河花园口工业园区；“一线”是指将要建成的一条西起葫芦岛市的绥中县，东至丹东市的东港市，贯穿全省沿海地区的滨海公路。重点推进“五点一线”开发建设，构建沿海经济带，能够为辽宁海洋经济加快发展带来新的机遇，在资金、先进技术和新项目引进上更加有利，便于优化配置海洋资源，调整海洋产业结构，将海洋资源优势转化为巨大的经济优势。“五点一线”推进战略既是辽宁省海域经济开发的操作方案，又是振兴东北老工业基地的战略举措。

1.实施“五点一线”的推进战略，能够进一步加强辽宁海洋经济基础

辽宁作为海洋经济大省，地处黄、渤二海北部，海岸线总长2920公里，其中大陆岸线2292.4公里，岛屿岸线627.6公里；全省共有岛、坨、礁506个，面积在500平方米以上的海岛266个，总面积191.5平方公里；全省管辖海域面积6.8万平方公里，滩涂面积310万亩；渔业资源特别丰富，有海水鱼200多种，虾、蟹、贝类30多种，藻类100多种；优良港址44处，渔港77处，为辽宁省开发港航功能提供了发展空间；沿海旅游资源也比较丰富，共有四个国家级风景名胜区，两个省级风景名胜区。自从20世纪90年代实施建设“海上辽宁”战略以来，各级地方政府依靠科技进步，促进海洋资源开发和利用取得了长足进展，基本形成了海洋经济的六大支柱产业，即海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、海洋船舶制造业、海盐业、沿海旅游业；与此同时，海洋药物、海洋功能食品等相关新产业，也开始兴起。“十五”期间，辽宁省海洋经济产值年递增率为19.3%，增加值年递增率为23.2%，成为国民经济各部门增长速度最快的突出亮点；海洋经济增加值占全省生产总值的比重已经达到8.7%，成为“辽宁国民经济发展中的支柱产业”。2004年，辽宁省海洋产业总产值首次突破1000亿元大关，比2003年增长20%以上；2005年，辽宁省海洋经济总产值实现1206亿元，历史性地开创了海洋经济发展新局面，增加值为740亿元，比2004年增长27.6%，占全省GDP的9.3%。显而易见，海洋经济已成为辽宁经济的新增长点，在全省经济发展中占有重要地位。

实施“五点一线”开发的推进战略，将进一步加强辽宁海洋经济基础。辽宁省在“十一五”海洋专项规划中提出，要以建设“海上辽宁”为总目标，以市场为导向，以机制和体制创新为动力，进一步优化海洋产业布局，实施科技兴海、外向牵动和结构调整战略，实现海洋经济可持续发展，争取到2010年使海洋经济总产值达到3000亿元，年递增20%；增加值力争达到1600亿元，占全省生产总值的11.9%，年递增18%。正是着眼于这一点，张文岳省长在2006年政府工作报告中满怀信心地指出：“推进‘海上辽宁’建设，将使辽宁成为环渤海对外开放的活跃区域”。这说明，辽宁省实施“五点一线”开发的推进战略，不仅要在东北老工业基地振兴进程中有所作为，而且还要在造就环渤海经济圈的进程中占有一席之地。

2.实施“五点一线”的推进战略，能够拉动辽宁区域经济协调发展进程

实施“五点一线”开发的推进战略，是辽宁省促进区域经济协调发展的现实选择。以2004年的统计数据为例，沈阳、大连两市GDP分别为1603.38亿元和1632.59亿元，两市之和占全省GDP的53.8%，而朝阳、铁岭、阜新三市GDP之和只有399.37亿