“成渝经济区”这几个字，2005年10月曾被写进国家“十一五”规划纲要（草案）的初稿，2006年3月14日十届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，虽没明确提出“成渝经济区”这个概念，但以重庆、成都两座特大型城市为龙头的成渝经济区，仍是国家西部大开发战略的重点地区。

一 关于区域经济的布局和规划

1997年重庆被列为直辖市以后，由于行政体制的分设，川渝之间出现了诸多有形和无形的壁垒，导致了川渝经济合作与联系的弱化，给两地的发展造成了多方面的负面影响，同时也与世界经济区域化的发展道路相背离。要避免重复长三角、珠三角已经出现过的问题，两地必须联手发展，而不是各行其是，在经济上重复建设，互相抵消。因而必须从国家和区域利益及长远发展的高度出发，超越行政区范围，进行区域布局和区域整体协作规划。

在市场经济体制下，对于“区域经济的布局”问题一直存在争议。一种意见认为，只要发挥市场机制的基础作用，区域经济的布局问题可以在市场发育中自然解决。更多的意见则指出：市场机制是在一定的政治、法律框架下发挥作用的。如果政治、法律框架本身存在问题，市场机制发挥作用可能需要很长的时间，而且可能付出巨大代价。例如珠江三角洲已经建成了五大国际机场；而该区域的经济发展实际上只需要一到两个国际机场。同样的故事也在川渝地区继续重演，比如，在重庆港口运力有余的情况下，四川却花巨资在泸州兴建国际集装箱码头。因此，讨论区域经济布局问题的实质，就是要深化体制改革，加快法制建设，根据区域经济发展的长远需要，对城市基础设施进行统一规划，减少不必要的重复建设和费用。

在具体的区域经济规划问题上，也有两种不同的倾向。一种认为，只有依靠各级地方政府，区域经济规划才能落到实处。因此，需要把主要精力放在为各级地方政府做经济发展规划上。反对者则认为，区域经济的范围是由经济地理、历史和市场等因素决定的，行政区划则主要由政治、法律因素决定。因此在多数情况下，两者的边界并不一致。区域经济规划的重点，不是代替地方政府做规划，而是将地方政府的规划纳入中央宏观调控的视野之中，从区域经济发展的大局出发，避免各自规划中以邻为壑的做法，建立起跨行政区的利益协调机制，以便在长期发展中做到互利互惠，共担共享。

二 关于成渝经济区的发展

1.基础条件

现代区域经济理论认为，以具有竞争优势的核心大城市为依托、形成密切的内部垂直产业分工的都市经济区是经济全球化下最具竞争力的一种空间组织方式。四川和重庆的区域协作是国际经济发展区域化的大势所趋，其关键是成渝两极的经济协作，重点是共建成渝经济区。成渝是西部唯一的一个连片的重点区域，无论是自然条件、经济总量、工业基础、城市布局等都有相当基础。随着成渝两地的国家级经济开发区的作用日益凸显，以成都、重庆为主要依托的川渝城市群的加速发展，形成了人口众多、城市密集、市场潜力巨大的地域经济体系。两地在产业地域分工（包括城市分工）基础上形成的经济互补，是川渝事实上得以加强合作、协调发展的基础，而成渝两市所起的辐射作用将为川渝经济圈的进一步发展起到巨大推动作用。

2.不利于经济区发展的现实

一直以来成渝两地虽然都在谈成渝经济区，但事实上空谈还是多于实务。根本原因在于计划经济模式下获得发展空间的惯性思维的延续，一说到发展，更多地考虑就是向上索取政策和资源支持，因而两地的联系更多的是对中央政府资源的激烈争夺。比如四川争取把人民银行的西南大区分行落户到了成都，而重庆则向上面争取了一个人行重庆营业管理部，与四川基本平级。再如，四川向中央政府争取到了一个投资200亿元、年产80万吨乙烯的项目；重庆就向上面争取到了投资250亿元的该项目下游项目，建设一批石化企业，打造石油化工基地。而且重庆和成都两大中心城市的定位都是要做西南地区的信息中心、科技中心、商业中心。若按这样的定位，两个城市便由互补性成了替代性城市，不仅难有合作而且只会陷入更加激烈的竞争。在竞争严酷的国际经济中，只有能够高效率配置资本和资源的国家和地区或企业才会得到相应的回报，而市场是效率最高的配置手段。成渝双方各