一 深圳基本公共服务一体化现状分析

深圳原特区内包括福田、罗湖、南山和盐田4个区；而深圳原特区外包括宝安区、龙岗区、光明新区和坪山新区^[1]，面积1574.47平方公里，占全市总面积的79.05%；人口（“六普”数据）681.96万人，占全市总人口的65.84%。原特区外长期属农村建制，也是“三来一补”企业和流动人口密集的地区，总体上，基础设施和市政规划比较落后，人口素质也明显低于原特区内。随着产业结构调整和城市化进程的加快，原特区外的经济、社会、文化和城市建设等正在发生深刻的变革，特区一体化发展呈现新的格局。但总体而言，特区内外在基本公共服务方面还存在较大差距。

（一）深圳基本公共服务差距的客观评价

1.教育方面

首先，在公共教育资源平均占有量上，原特区外与原特区内存在着一定差距。截至2010年底，深圳共有各类中小学和幼儿园1726所，其中原特区外1012所，原特区内714所，总量上，原特区外多于原特区内；但在平均占有量上正相反，原特区外每万人拥有中小学和幼儿园1.48所，原特区内每万人拥有中小学和幼儿园2.02所，两者差距明显。

其次，在公共教育资源的质量上，原特区外明显不及原特区内。主要体现在原特区内的公共教育资源以相对高质的公办中小学和幼儿园为主，原特区外以相对低质的民办中小学和幼儿园为主。长期以来，公办中小学和幼儿园的投资建设明显偏快于原特区内。截至2010年底，深圳共有公办中小学和幼儿园446所，其中原特区内226所，原特区外220所；全市公办中小学和幼儿园的学位总数为593174个，其中原特区内299132个，原特区外294042个。虽然学校（幼儿园）和学位的总量相差不大，但考虑到原特区外的常住人口是原特区内的两倍，原特区外的公办学校（幼儿园）及其学位数还是明显不足。

由于公办中小学和幼儿园分布的不均衡，许多原特区外的儿童不得不选择办学（园）条件相对较差的民办学校。资料显示：原特区外的民办中小学和幼儿园的数量及其学位数远远大于原特区内。原特区内民办幼儿园434所，学位96567个；原特区外民办幼儿园598所，学位163607个。原特区内民办小学21所，学位40073个；原特区外民办小学55所，学位240743个。原特区内无民办初中；原特区外民办初中1所，学位数1363个。原特区内民办九年义务制学校23所，学位9089个；原特区外民办九年义务制学校120所，学位57537个。原特区内民办高中10所，学位8553个；原特区外民办高中18所，学位12689个。

在公共教育资源的可及性上，原特区内外也存在明显差距，原特区内比原特区外可以更加方便、快捷地享用公共教育资源。原特区内区域总面积417.17平方公里，有中小学和幼儿园714所；原特区外区域总面积1574.47平方公里，有中小学和幼儿园1012所；原特区内平均每平方公里有中小学和幼儿园1.71所，原特区外平均每平方公里有中小学和幼儿园0.64所，前者是后者的2.67倍。从建成区来看，原特区内城市建设用地面积为202.79平方公里，原特区外城市建设用地面积为614.68平方公里；原特区内平均每平方公里中小学和幼儿园3.52所，原特区外1.65所，前者是后者的2.13倍，差距仍旧比较大。可见，原特区外“上学难”的原因主要是教育资源缺乏，见表1。

规范化学校是针对义务教育阶段的学校，2011年新增规范化幼儿园的验收，因此只有初中、小学、幼儿园的规范化学校数及学位数情况。由于初中规范化学校包括初级中学、九年一贯制和完全中学的初中学校，现将全市初中的规范化学校数和初中规范化学位数情况分别说明如下：初中规范化学校数（单位：所）：福田25，罗湖17，南山27，盐田2，宝安91，龙岗81，光明新区12，坪山新区7，市直属7所（在表格中高中类公办学校数中反映）；初中规范化学位数（单位：人）：福田25166，罗湖20619，南山27125，宝安53601，龙岗51760，光明新区8161，坪山新区4893，市直属11558。

2.医疗方面

首先，公共医疗资源的分布很不均衡，原特区内明显多于原特区外。原特区内共有公立医院29家，医生6732人，病床9563张；原特区外共有公立医院29家，医生5138人，病床8703张。原特区内共有社康中心235家，医生1040人；原特区外共有社康中心376家，医生1872人。表面上看，原特区外的公共医疗资源与原特区内差距并不明显，甚至个别指标还优于原特区内，但考虑到原特区外的面积是原特区内的3.77倍，人口是原特区内